中国社科院发布200年《社会保障绿皮书》.docVIP

中国社科院发布2010年《社会保障绿皮书》 记者李瑞英 2010-04-20 来源：光明网 [字号：大 中 小] 　　光明网北京4月20日电（记者李瑞英）中国社会科学院劳动与社会保障研究中心、社会科学文献出版社等单位今天在京举行中国十二五时期社会保障和医药卫生体制改革研讨会暨《2010年社会保障绿皮书》《中国中低收入群体医疗服务与医疗保障研究》发布会。会议就当前我国社会保障制度、农村社会保障发展现状、中低收入群体的医疗服务与医疗保障等问题进行了分析研讨，并发布了《中国社会保障发展报告No.4——2010:让人人享有公平的社会保障》。 　　中国社会科学院劳动与社会保障研究中心主任王延中说，党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。应建立全民共享的发展型社会保障制度，进一步提高中国社会经济发展的公平性和可持续性，实现全面建设小康社会的战略目标。所谓“全民共享”，是包括养老、医疗、就业、最低生活保障等主要社会保障制度在内的社会保障体系要覆盖全体中国国民（包括广大的农村居民和农村流动人口），让全体国民共享改革发展成果；一方面为没有任何制度保障的群体建立社会保障制度，另一方面要在制度建立的基础上进一步扩大制度的覆盖面。所谓“发展型”，指的是它强调社会保障制度的渐进发展过程，突出以人为本，把健康促进、就业援助等领域纳入社会保障制度，把公共财政更多地用于人力资本投入，把传统的补偿型社会保障制度转变为一种与经济发展相互促进的社会保障制度。 　　王延中主任在提出构建人人共享的发展型社会保障制度建议时，特别强调要构建发展型老年社会保障制度。该建议如下： 　　1、加快建立无保障老人的基本保障金制度。对已经存在的1亿多无社会养老保险的老人和今后仍有相当数量的人群相继成为无保障老人的现实，仅靠社会养老保险制度和传统的家庭养老制度是不够的，必须建立国家财政支持的老人补贴制度作为中国社会养老保障的基础性支柱。这部分老年人享有的基本保障补贴待遇应主要以年龄为依据，不以缴费为前提，保障待遇应当低于基本养老保险金，但不宜低于最低生活保障制度，否则将难以有效缓解老年贫困。老年基本养老保障制度的具体形式可以借鉴北京、上海等地的做法，逐步加以规范。争取到2012年，城镇和农村无保障老年人人均月补贴分别达到300元和100元，到2020年实现城镇和农村无保障老年人人均月补贴分别达到555元和285元。中央财政应当对经济落后地区给予一定财政支持，使这一制度面向全国老年人，不同地区可以根据本地生活水平进行附加。 　　2、建立新型农民养老保险制度。建议仿照新型农村合作医疗的原则，建立一个新型的农民养老保险制度，采取国家、集体、个人共同付费，以“基础养老金+个人账户”的模式，照顾农民没有单位缴费、收入低、缴费能力不足的特点，政府给予较大的投入，建立新型农民养老保险制度。具体的方式是：（一）由中央财政与地方财政共同出资建立非缴费性基础养老金。基础养老金，因为都是非缴费的，因此均由国家支付，争取到2012年达到每月每人50元的补贴标准，并到2020年达到每月每人100元的标准。（二）农民的个人账户由个人缴费、集体补助和投资受益构成，地方政府应对个人账户进行一定的补贴。个人缴费可根据个人意愿在当地当年人均纯收入的5%~10%之间选择，地方政府可以对个人账户给予补助，村集体、乡镇企业也可以提供补助。（三）新型农民养老保障的年龄应一次性定为65岁，这之前丧失劳动能力的可按低保救济。除基础养老金外，有个人账户的农村居民还可按月领取个人账户中的养老金。（四）对于超过参保年龄的农村老人，国家应给予农村居民养老补贴，其水平为不低于当地农村人均纯收入的20%，并高于当地的农村低保水平。对于缴费未到15年的老人，可以根据缴费时限，除领取个人账户的收入外，在农村养老补贴基础上还应该增加一定比例。同时，应该把这一制度与最低生活保障制度及社会救助体系结合起来。对于高龄老年人，可以建立“高龄福利津贴”和“护理保障制度”，为高龄老人的晚年提供经济支持和生活照料，使他们逐步从“家庭养老”的传统制度中解脱出来，享受社会化的老年保障待遇。（五）借国家出台的4万亿元以民生为主的投资东风，应该加速农村养老保险的推广速度。从技术上看，我们已经有了多年的城市社保经验以及农村社保试点的经验。由于国家已出了大头，根据新型农村合作医疗的经验，这一体系推广起来难度就会小，应该尽快推出并普及。建议每个省有2-3个县试点，而后每年推进剩余1/3的县，到2012年底基本上覆盖全国农村。 　　3、建立统一的基础养老金运行机制。方案一：基础养老金全国统筹。首先是推进省级统筹。在此基础上，争取2012年实现基础养老金全国统筹，建立中央统筹基金，将原来由地方负责发放的基础养老金改为由中央负责。基础养老金全国统筹