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建设项目施工招投标阶段造价控制要点 　　摘要：招投标阶段是建设项目造价控制的重要环节，招投标双方都应高度重视。《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，不仅发承包双方的计价行为得到了规范，还加快了市场竞争形成工程造价的机制建立，推动了工程造价管理体制改革。文章就建设工程工程量清单计价模式下的施工招投标阶段的造价控制要点进行了探讨。 　　关键词：招投标；工程量清单；招标控制价；投标报价；建设项目；造价控制 文献标识码：A 　　中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2016）13-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.088 　　在现有的市场经济条件下，招投标工作在整个建设项目中的作用越来越重要，体现在不仅可以提高工程质量、缩短工期，还可以节约建设投资、控制工程造价。自2003年实行《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）以来，招投标的工作质量及工程造价控制、施工合同管理力度都得到了很大提高。工程量清单计价下的招投标显现出三个特点：（1）清晰划分了招投标双方在招投标阶段实施工程造价控制的工作。招标人负责提供工程量清单、编制招标控制价、进行投标报价的分析，投标人负责根据企业定额、拟定的投标施工组织设计和施工方案、市场价格信息等，在招标人提供的工程量清单中填报单价，编制投标报价书；（2）规定了发包人、承包人所承担的风险范围。清单项及工程量的计量不准、不全及设计变更的风险，规费、税金征收标准提高的风险，人工单价政策性提高的风险均应由发包人承担。由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成增加施工费用的风险由承包人承担。这样实现了承包人合理控制和降低施工成本，真实地反映建设项目的工程造价。因市场物价波动影响工程造价的，发承包双方应按合理分摊的原则在合同中约定；（3）项目实体和措施分离。招标人提供的措施清单每一项目单位为“项”，数量为1，投标人报价时需按投标的施工组织设计和施工方案计量、计价。这样加大了投标人的竞争力度，鼓励采用合理技术措施，提高技术水平和生产效率，市场竞争机制可以充分发挥。打破了定额方式计价的人工、材料、机械消耗量反映的是社会平均技术，不能充分体现企业自身的“个性”竞争的空间有限。现从建设工程工程量清单计价模式下招投标工作的以下程序着手，对此阶段的造价控制要点进行阐述： 　　1 招标文件的编制与合同相关条款的拟定 　　招标文件的编制和合同相关条款的拟定主要应依据现行的法律法规、项目特点、招标范围、工期、合同价款方式、施工图、技术要求等资料，现行的工程建设标准、图集、定额、价格信息、规范等。在招标文件中的合同条款部分应重点约定工程承包范围、材料供应方式、可调价项目内容、可调价的基准限度、可调价的计算方法。这些重点约定的内容是工程造价管理工作的核心，在招投标阶段进行提前约定可以避免招标过程中不认真、不严谨，而在确定中标人后订立合同时又扯皮的现象，甚至在结算时的扯皮问题，对发承包双方都具有很强的约束力。 　　2 工程量清单与招标控制价编制 　　工程量清单与招标控制价的编制质量、水平直接关系到招标工作的质量，招标质量低会给施工过程中建设管理和造价控制造成困难，在编制过程中应严格依据《计价规范》、相关的计价定额、设计文件、施工标准、规范、技术资料。 　　2.1 工程量清单的编制 　　工程量清单是整个建设项目造价控制中的重中之重，它是编制招标控制价、投标报价、支付工程款、调整合同价、办理竣工结算以及工程索赔的依据。工程量清单应反映招标工程的全部工程内容以及为完成工程而实施的其他工作，编制时应做到项目齐全、内容完整、项目特征描述清楚、工程内容全面、工程数量计算准确，无漏项，暂列金额、暂估价应在合理的范围内确定。 　　工程量清单编制的错误会给投标人进行不平衡报价带来更大“方便”，导致施工及结算阶段高价结算。实际工作中，工程量清单的编制主要会犯如下四项错误：项目特征描述错误、清单漏项、工程量计算错误、暂列金额和暂估价的计入错误。其中项目特征描述错误是最严重、最普遍的错误，也是引发工程索赔、价款调整的主要原因。利用“项目特征”的明确描述来保障清单项目的准确性，尽量避免工程结算时的索赔。清单列项应根据施工图纸、设计要求、答疑纪要等资料尽量做到完整。虽然《计价规范》规定工程量清单标明的工程量只是投标人投标报价的共同基础，结算工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定，但是招标人提供的工程量也应按规定的工程量计算规则、设计图纸等资料尽可能做到准确，确保投标报价的准确性，避免投标人提出索赔或策略报价。“暂列金额”及“暂估价”都是招标人在其他项目清单中列入的一笔金额，二者的概念不可混淆。“暂列金额”是施工