公共管理案例教中央党校出版肖文涛.docVIP

目 录 导论公共管理案例概述………………………………(1) 一、公共管理案例的概念、特征与类型………………(1) 二、公共管理案例的教学与分析………………………(12) 三、公共管理案例的编写………………………………(21) 第一章公共管理的基本问题……………………………(33) 一、公共管理的涵义与特点……………………………(33) 二、公共管理的构成要素………………………………(35) 三、公共管理的原则和目标……………………………(38) 案例1 我国政府公共产品供给情况……·……··(41) 案例2 一场备受关注的领导干部运动会………(45) 案例3 法国的公共服务………··………………·(52) 第二章公共管理组织……………………………………(59) 一、公共组织的含义与范畴……………………………(59) 二、政府组织……………………………………………(61) 三、非政府组织…………………………………………(66) 案例1 两级政府利益冲突引发执法人 员当街斗殴………………………………(69) 案例2“小政府典范”走上机构膨胀 老路………………………………………(75) 案例3 玉环县的‘‘无缝隙政府”实践…………(77)  在公共管理的目标体系中，最高层次的是长远目标，其次是中期目标．，再次是短期目标，最后是具体的活动目标。长远目标是指与公共管理的根本利益、价值观、整体利益相联系的总体发展目标，它体现公共管理的宗旨，是比较原则和抽象的目标。中期目标是指围绕长远目标而制定的较长期努力方向，它通常不能完全实现公共管理的长远目标，但可以在某一或某几个方面实现长远目标，或者为完全实现长远目标奠定良好的基础和准备条件。中期目标通常以5年左右为期限。短期目标是公共管理机构根据某一时期所处的环境和主客观条件的实际而制定的必须在短期内变成现实的努力目标。其实现期限通常 以一年为准，因而短期目标又可称为年度工作计划。具体目标也就是操作目标，即某一次具体的公共管理活动所预期实现的目标和打算。任何公共管理活动都应有明确的具体目标。介于短期目标和具体目标之间的是当前目标。当前目标根据当前时期的工作重点来确定，期限一般以一个月或一个季度较为适 宜，也有以半年为期的。当前目标是在当前时期能很快变成现实的工作打算，具有一定的紧迫性，必须将它尽快地分解为具体目标，开展多种形式的具体活动，以保证当前目标的及时实现。 长期目标、中期目标、短期目标、当前目标、具体目标组成一个目标链，时问越近的目标围绕时间更远的目标而制定和展开。时问越长的目标越笼统，仅仅是工作大方向，时间越短的目标越具体，越具有直接可操作性。时间更长的目标通过更短期的目标而具体化和变成现实。在公共管理活动中最具基础性的工作就是要制定一套合理、可行的目标体系，还要善于把更长期的目标分解成较为近期的目标，尤其是善于把目标具体化，变成实际的管理行为。 在拟定管理目标时应注意以下几个问题：(1)任何层次的目标都必须具体、明确，即使长期目标也应规定公共管理的明确努力方向，而不能是模糊不清的。(2)目标要具有一定的灵活性，在某些方面应根据实际运行和操作情况加以修改和调整。(3)不同的公共管理者所侧重的目标层次是各不相同的。层次越高的管理人员越重视抽象的目标，反之，层次越低的管理人员越重视具体的目标。 第二章一公共管理组织 现代社会是一个高度组织化的社会。公共管理组织是公共事务的主要管理者和公共服务的主要承担者，是公共管理活动的物质形式，任何公共管理活动都要依靠公共管理组织来推行。公共管理组织的机构设置和管理方式的好坏，直接关系到公共管理的 职能能否实现和工作效率的高低。因此，公共管理组织历来是公 共管理学的重要内容。 一、公共组织的含义与范畴 作为人类社会最普遍的现象，组织是指一定的社会环境中， 人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一 特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。在组织的若干特 征中，组织目标与行为是组织的本质性特征。 现实社会中，有一些组织以实现私人利益最大化为目标，而 有一些组织以服务公共利益为目的。人们通常把前者称为私人组 织，后者称为公共组织。换言之，公共组织之于私人组织的本质 区别在于公共组织的公共性，这主要体现在以下几个方面： 1．公益性。公共组织存在的价值不是营利，它的主要目的 与动机，是在谋求社会的公共利益，解决社会公共问题，它的组 织宗旨是为社会提供公共产品和服务。而工商企业的目的与动 机，在于追求“个人