创新社会管理体制,责任政府提出新课题.docVIP

?我国27年改革开放的实践表明，准确把握社会矛盾变化是成功推进改革的基本前提。在改革开放初期，我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾。当前，我国面临着日益突出的两大矛盾；一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。面对第一个矛盾，应当以可持续发展为中心，转变经济增长方式，进一步完善社会主义市场经济体制；面对第二个突出矛盾，应当按照以人为本的要求，加快建立社会主义公共服务体制。 ????六中全会公报提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。” ????清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：很多国家都经历过这样的过程，随着开放与发展的进步，社会要经过一个转型期。在今天社会利益分化、价值多元化的环境下，政府首先要做的是为新的社会管理机制建立提供制度平台。六中全会公报的要求，为各级政府创新社会管理体制提供了清晰的思路。在建立各类社会管理机制方面，各级政府一方面要尽职尽责地履行政府职能，做到科学执政、民主执政、依法执政；另一方面也要权衡各种政策工具的成本，充分鼓励扶持各种社会自治性机制发挥作用，从而形成一种社会管理的新局面。 ????加紧制度建设，促进社会公平正义 ????六中全会公报提出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。” ????清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授：对社会主义初级阶段的小康水平我们一定要有清醒认识。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是在加快发展的同时，通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实体会到发展成果分配的公平性。而公报的这一要求，为各级政府落实党中央构建社会主义和谐社会的部署提供了行动的方向。建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，要求政府从具体事务的圈子里解脱出来，而把精力放在制度建设这样具有战略意义的举措上。例如目前不同社会群体表达诉求的能力和渠道大不相同，如果没有高效公平的机制，有可能忽视困难群体的诉求。 ????适应我国社会结构和利益格局的发展变化，要形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，这些机制彼此之间其实是相互制约、相互促进的。没有良好的诉求表达机制，利益协调机制就无法保证公平，权益保障机制就成了一句空话。同时，按照全会的精神，各级政府在社会管理中要尊重民意，发扬民主。 ????六中全会公报明确提出要完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。要想在这些制度建设中保障和促进社会公平，必须从制度建设的过程和内容两个方面入手。在制度建设过程中，必须遵循科学民主的原则，鼓励社会各个方面积极参与到制度的设计过程中来，依法按照民主程序讨论审议通过。从内容上说，在设计这些制度安排时，要处理好几对关系，包括公平与效率的关系，个体与集体的关系，当前与长远的关系。 公共治理和谐是构建和谐社会关键 2006年10月12日 09:06:00 　来源： 【字号 大 中 小】　【我要打印】　【我要纠错】? 窗体顶部 【Email推荐： 窗体底部 ????为期四天的中共十六届六中全会于10月11日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出到2020年构建社会主义和谐社会的目标、主要任务以及遵守的原则，并一致认为，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。????政府是最具权威的公共机构，代表的是公平和正义。在我们的社会里，有很多机构，如大学、医院等，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能：政府的公共政策、制度安排是否得当，会直接影响公共服务和公共治理的和谐；而公共服务和公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。从这个角度看，公共服务和公共治理的和谐不仅是和谐社会的重要组成部分，而且是决定其他要素是否和谐最关键的因素。????改革开放以来，中国经济飞速发展，政府管理经济的水平和能力也有了很大提高，但在公共治理和提供公共服务上，还不能满足公众的需求，表现在：一是公共服务供给中没有形成规范的分工和问责制，事实上造成了公共服务指标的软化；二是没有形成公共服务可持续的财政支持体制，财政功能性支出比例最大的仍然是经济建设性支出；三是城乡二元分割的公共服务制度安排，拉大了城乡差距；四是尚未形成公共服务的多元社会参与机制和有效的监管机