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荆州市荆州区农村土地流转现状及建议 　　摘要 以湖北省荆州市荆州区农村土地流转为例，从流转现状、流转特点、流转中存在的问题和建议几个方面分析了我国农村通过土地有序流转来发展农业适度规模经营的方式方法问题。 　　关键词 土地流转；适度规模经营；现状；建议；湖北荆州；荆州区 　　中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）01-0345-02 　　随着我国城镇化步伐的加快，农村大部分青壮年劳动力向第二、三产业的转移，农村剩余的劳动人口年龄普遍偏大且素质低下，“田由谁来种、种什么、怎么种”是摆在各级党委和政府面前的一个重要的课题[1-2]。2014年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于引导农村土地经营权流转发展适度规模经营的意见》，省委、省政府和区委、区政府也印发了相关的《实施意见》。本文以湖北省荆州市荆州区为例采取走访农民和新型农业经营主体、召开座谈会等形式进行实地调研，对全区近几年的土地流转适度规模经营情况进行了深入调查了解，对全区日后农村土地的有序流转、适度规模的新型农业经营健康发展做一些有益的探索。 　　1 荆州区土地流转现状 　　荆州区下辖6个镇，3个办事员处，2个农场管理区，1个经济技术开发区，有农户7.8万户，农业人口27万人，耕地面积3.19万hm2。据区经营部门统计，截至2015年9月，全区农村累计流转土地8 553.33 hm2，涉及农民2.04万户，分别占全区耕地面积的26.8%和农业总户数的26.2%。全区实行土地规模经营较大的有571户，经营面积2 508.67 hm2，占总耕地面积的7.87%，其中经营面积2.00～3.33 hm2的农户367户，面积882.6 hm2；经营面积6.67～13.33 hm2的农户36户，面积315.07 hm2；经营面积13.33～20.00 hm2的农场主16户，面积234.07 hm2；经营面积20.00～33.33 hm2的农场主11户，面积285.07 hm2；规模经营面积33.33 hm2以上的农场主3户，面积188.33 hm2。规模经营农户中以经营面积2.00～3.33 hm2的农户为主，占总规模经营户的64.3%。 　　2 土地流转特点 　　2.1 流转速度逐年递增 　　据统计，2012年底全区农村累计土地流转面积3 640 hm2，占耕地总面积11.4%；2013年底累计流转土地5 620 hm2，占耕地总面积17.6%；2014年底累计流转土地7 540 hm2，占耕地总面积23.6%；截至2015年6月累计流转土地8 553.33 hm2，占耕地总面积26.8%。 　　2.2 流转时限呈短期性 　　由于部分农民对土地流转的认识不足，恋地情结严重，怕失去土地后再返回农村生活无保障，因此流转的时限一般为3～5年，最长的也不过10年。 　　2.3 流转形式多样，以转包为主 　　近几年来，在镇、村的正确引导下，全区的土地流转由初期的农户间代耕种，逐步发展到有偿转包、出租、互换、转让经营权、入股等多种形式。据统计，全区现有土地流转面积中，以转包形式流转的5 073.33 hm2，占流转面积的59.3%；以出租方式流转1 793.33 hm2，占流转面积的21.0%；以转让、互换形式流转300 hm2，占流转面积的3.5%；以土地入股方式流转160 hm2，占流转面积的1.9%；以其他方式流转1 226.67 hm2，占流转面积的14.3%。 　　2.4 经营主体规模呈壮大趋势 　　目前，全区的新型农业经营主体已由过去的分散、零星流转向集中连片、适度规模化发展。如川店镇太阳村的太阳宫种养合作社已吸纳67户农民入股，入股土地面积83.47 hm2。八岭山镇李开宝家庭农场、天河国富家庭农场经营规模都近133.33 hm2。 　　2.5 土地流转从无序逐渐向有序发展 　　近几年来，在区委、区政府的重视下，各乡镇已建立了农村流转账务中心，各村民委员会也相应建立了土地流转台账，通过广泛深入的宣传政策，印制统一的《土地流转合同》文本，改过去农村土地流转口头约定为书面约定，流转行为逐步规范。 　　3 存在的困难和问题 　　3.1 政府层面 　　3.1.1 认识偏差，观念老化。长期来，各地方政府对农村土地流转工作和适度规模经营都包定不参与、不发动、不推广，让其自生自灭。特别是部分地方领导认为土地流转有违国家土地承包政策，各地没有出台相关的政策和文件。 　　3.1.2 组织不力，机构不全。近年来，中央积极推动农村土地流转，发展适度规模经营的政策不断出台后，各地方政府特别是村委会，从上至下没有完整地组建专班，成立机构，缺乏统一领导和协调。 　　3.1.3 服务不足，平台缺乏。各地在财政