解读法国情报工作建设.docVIP

解读法国情报工作建设 2015年6月24日，饱受争议的反恐情报法案在法国国民议会获得通过，将提交宪法委员会讨论，有望在今年夏天完成相关程序后付诸实施。该法案是在2015年1月巴黎遭受连环恐怖袭击导致法国情报工作备受质疑的背景下，由法国政府于2015年3月制定。法案规定，法国情报部门在进行反恐调查时，可根据需要对嫌疑人的电子邮件和电话通话实施监控和拦截，甚至在必要时对相关人员及其居所和车辆等进行监视。法案的出台不仅引发了法国媒体和民众对情报工作可能危害个人隐私的担忧，也引起了人们对法国情报工作发展动向的更多关注。 发展历程 中世纪的起源与近代的发展 战争离不开情报，情报工作在战争中应运而生。法国情报工作源于中世纪诺曼底公爵征服英格兰的战争。据史料记载，公元11世纪，英格兰国王爱德华身边的诺曼人顾问实际上就是奉诺曼底公爵威廉之命潜伏在英格兰的间谍。随着法国与英国之间的领土纠纷久拖不决，双方的情报战愈演愈烈，情报能力和行动样式也得到了新的发展。例如，在14世纪前期至15世纪中叶的英法百年战争期间，法国布列塔尼公爵不仅在伦敦亲戚家中安插间谍，还据此建立情报网络，由布列塔尼派驻英格兰的使节杜?容克指挥。 到了公元17世纪，欧洲宫廷成为情报战的重要平台。法国国王路易十三的首相黎塞留在就职后建立了内阁情报机构，监视与英国和西班牙等外部势力相勾结的法国王公贵族，维护国王的统治。他还将情报力量的触角伸到英国，派遣特工人员前去刺探情报和抓捕叛乱首领。黎塞留因此也被称为法国情报界的“鼻祖”。 进入18世纪后，随着国际贸易的蓬勃开展和商业竞争的日益激烈，法国情报工作建设得到了新的发展。路易十五即位后建立了秘密情报机构，下设2个部门：一是负责处理外交事务的驻外联络处；二是负责查阅信件和汇报的情报处。在路易十五时期，法军还注重使用间谍侦察敌军的供给情况，进而判断敌方的企图。 拿破仑时代情报机构的高效运转 拿破仑不仅是法国历史上的伟大统帅，也是超级间谍首脑。为了维护政权稳定和国家安全，拿破仑建立了强力情报机构，组建了警务部和国家警察，授权各警务区的参政官实施监视措施，并向罗马、佛罗伦萨、都灵和阿姆斯特丹等地派驻总督导官，这些人可与拿破仑直接联系。这样一来，拿破仑在法国及其统治地区建立了庞大的情报监视网络，“每天有上千封密信发往法国政府机关”。 拿破仑还在法军总参谋部建立了情报部，并要求下属各级指挥官建立覆盖所属部队前沿地区的情报网络，搜集相关情报信息，逐级上报总参情报部，最终呈送至法军总司令。法军还建立了情报工作登记制度，登记内容包括：接受指令，间谍行动报告，侦察军官的报告，工程技术人员的地形地质报告，审讯战俘和敌军逃兵掌握的情报，外交官员通过间谍网络获取的秘密情报等等。 在拿破仑时期曾担任意大利军团、葡萄牙军团和西班牙军团指挥官的蒂埃博将军曾于1813年为法军总部和师级指挥部参谋编写了“特务组织”工作细则，详细阐述了间谍的性质、类别以及招募使用的方法，还有对间谍提供情报进行验证的一些建议。这部工作细则是法国大革命时期战争经验教训的理论总结，对法国情报工作建设具有重要的指导作用。 20世纪的是非功过 在一战爆发前，随着无线电及通信保密技术的快速发展，无线电侦听和密码破译已逐渐成为各国获取军事情报的重要手段。法国于20世纪初建立了军事密码委员会，并在战争爆发后迅速组建战地密码组织，截获破译了德国的大量电报，进而掌握了德军的集结、任务及企图，特别是获得了德国统帅部“施利芬计划”的部分内容，从而预先做好了应对准备。此外，法军还采用了空中侦察、骑兵侦察、间谍侦察和火力侦察等手段，为作战行动提供了有力的情报保障。 但到了二战初期，法军在战场屡遭败局，这也部分归咎于法国情报工作的不力。在情报搜集方面，法国外交部与法军总参谋部之间存在竞争关系，难以做到协调统一；在情报评估方面，法国情报机构过高地估计了德国空军和装甲部队的实力，对自身力量信心不足，导致对战争前景过于悲观；在情报应用方面，法军总司令甘末林和魏刚过于相信自己的直觉，不采信情报部门的成果，导致情报工作与战略决策相脱节；在反情报方面，法国未能有效遏制德国间谍的渗透，使对手得以掌握法国军备建设的“准确情报”，甚至获得了法军绝密的行动计划和作战命令副本。 二战结束后，戴高乐加强了政府对情报部门的领导，并对情报机构进行整编，包括成立国外情报暨反间谍局，负责在国外搜集各方面的情报信息，侦察外国间谍可能危害法国国家安全的活动。在法国退出北约军事一体化组织之后，戴高乐提出法国情报工作不仅要针对东方国家，还需经常关注美英等国。到了冷战后期，国外情报暨反间谍局改组为“对外安全总局”，主要负责境外人力情报和技术情报的搜集；法国国内情报工作主要由领土监护局负责。 调整改革 情报任务多样化 进入21世纪后，随着全球化和信息化的快速发展