如何做好种粮补贴一通发放工作.docVIP

如何做好种粮补贴“一卡通”发放工作 薄纲元 2012年4月15日 2011年，根据《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》（豫财办【2011】58号）和市工作安排，陕县按照“权责不变，资金直达，一卡（折）发放”的改革原则，以各项惠民补贴资金“一个漏斗”向下、“一卡（折）通”发放为目标，着手构建省、市、县、乡（镇）四级全面联网的财政惠民补贴信息化管理平台，为各级党委、政府惠民决策提供全面的基础数据支撑，形成各级财政服务人民群众的公共信息平台，实现财政惠民补贴资金的透明、规范管理。 财政惠民补贴资金是指各级财政预算安排、直接支付（或通过减免方式给予补助）给人民群众，用于发展经济和保障基本生活的各类补贴（助）资金。纳入“一卡（折）通”的财政惠民补贴资金主要包括31大类43小项：城镇廉租住房保障租赁补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金、家电下乡补贴资金、摩托车下乡补贴资金、汽车以旧换新补贴资金、家电以旧换新补贴资金、农作物良种补贴资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业然油补助资金、林业行业燃油补助资金、农村危房改造补助资金等。其他补贴项目和新增补贴项目将逐步纳入“一卡（折）通”管理。 在上述各项补贴项目中，粮食直补资金、农资综合直补资金（以下简称种粮补贴）的发放时间长、工作量大、覆盖户数最多，因此，深入研究如何做好种粮补贴“一卡（折）通”发放工作，对做好其它补贴项目的管理具有十分重要的指导作用。 一、切实加强对惠民补贴工作的组织领导 惠民补贴政策落实工作涉及面广，需要整合的行政资源多，必须加强组织领导，才能使各部门在工作中形成合力，确保把各项政策落到实处。 县、乡两级要建立惠民补贴领导小组，相关局委主管领导为领导小组成员，专门负责惠民补贴各项政策的落实工作；领导小组下设办公室，具体负责统筹、协调惠民补贴各项工作。由于惠民补贴涉及财政、民政、社保、计生、教育、扶贫、农业、林业、国土资源、农村信用联社、农发行等多个部门，这些部门在行政管辖上是平行关系，为了强化办公室的执行力，建议由县两办主任兼任办公室主任；为了明确各局委业务科室的责任，可将相关科室列为责任科室，这样，即是作为领导小组成员的有关部门负责同志工作发生变动，在领导小组组成人员不能及时调整的情况下，也可以确保相关业务股室及时相互沟通、处理惠民补贴日常工作。 各乡镇成立惠民补贴资金工作领导小组，负责本乡镇范围内所有惠民补贴资金政策落实工作。领导小组由乡镇长任组长，政府办主任为办公室主任，农业、计生、社保、财政、教育等部门为领导小组成员。在部门分工上：各级财政部门负责惠民补贴资金发放工作的实施，确保惠民补贴资金按时发放；参与对惠民补贴资金分配审核工作，对相关部门提供的惠民补贴资金发放数据进行审核；具体负责“一卡通”数据录入、上报工作。对惠民补贴资金的发放全过程进行监督、管理和协调。农业、民政、社保、计生等业务部门，对照“一卡通”发放项目（如农作物良种补贴资金、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金等），将上级下达的资金指标落实到户，或按政策规定落实到户，按照“一卡通”数据采集要求，编制清册，按时报送财政部门。 二、研究制订统一的补贴工作规程 一是建议省制定《种粮补贴资金兑付工作细则》，其它惠民补贴参照执行，从各个方面、各个环节使补贴工作规范化、程序化。如在细则中要统一各种工作表格：户与户之间面积变动、新增面积审批、核减面积审批、农户因存折丢失重新申领、信访登记本、直补工作日志等等。 二是把落实补贴工作各个环节时间相对固定下来，便于基层开展工作。尤其要把面积核减、核增，农户信息变更、录入、上报，张榜公示时等重要环节的起止时间固定下来，并尽可能给基层财政所处理业务预留足够的时间。 三、科学界定应核减、核增补贴面积 河南省从2004年开始在全省范围内，实行对种粮农民直接补贴工作，省在当年的实施方案中，规定“粮食直补和农资综合直补以上一年度年省核定的补贴面积为基础,据实核减当年退耕还林、基本建设（包括高速公路、铁路、城市建设等）和国家合法征占等不种植粮食的面积后核定”。以后各年度的实施方案，除2006年规定“各县（市、区）新增加的补贴面积，由同级政府负责筹措资金，按不低于省核定的标准对农