城乡结合区义务教育均衡发展现状分析(改).docVIP

欠发展地区义务教育均衡发展现状 分 析 报 告 第三研讨组（遂宁船山区、宜宾县、资中县） 二00九年八月十五日 欠发展地区义务教育均衡发展现状的 分析报告 一、调查对象基本情况 本次调查范围为遂宁市船山区、宜宾县和资中县城乡义务教育阶段，调查对象有政府、学校、教师及学生，调查内容主要是区域内教育均衡发展情况，包括教育政策、普及程度、教育质量、师资水平、办学条件、教育管理及教育环境等。 二、调查对象的发展现状及原因分析 （一）基本情况。船山区和宜宾县均地处全市政治、经济、文化中心，市区同城，是市内最大的城乡结合区，以义务教育为主，除船山区外，均属百万人口大县。调查的三个县区均属经济欠发展地区，典型的穷财政办大教育。 （二）教育经费投入不足。 1、教育投入情况。总的来说，义务教育阶段经费保障机制的建立，为义务教育学校发展提供了基本保障。但由于地区经济差异，教育投入仍不能适应教育发展的需要。以学校办公经费为例，学校的经费主要来源于生均公用经费，由财政直接拨付。但这些资金仅能维持学校的日常使用，一些必要的教学设施配置、维修和教师进修无经费来源。据统计，船山区截至2008年底全区“普九”负债还欠1327.3万元。宜宾县本级财政经常性收入增长率，2006年为29.53%，2007年为34.49%，2008年为30.41%，本级财政中度教育财政拨款增长率，2006年为30.54%，2007年为7.96%，2008年为16.25%，教育投入未能达到国家规定的“三个增长”要求。 2、原因分析。三个县区的财政收入只能保教师工资，特别是义务教育阶段教师绩效工资给财政增加了更大的压力。各地党政不可否认重视教育，但对教育的投入除政策性投入外，没有多余的资金投入教育来改善办学条件，促进教育发展，基本上属保运转财政。一些县级财政提出“零预算”，也就是财政只保工资，任何其它基础设施建设等投入都不再预算。 （三）城乡教育资源分配不均衡。 1、农村校舍闲置与城镇校舍不足的矛盾突出。 一方面，在农村，随着学龄人数的逐年减少和撤校并点工作的推进，教育资源闲置、浪费问题十分突出。随着农村学生的减少，不少村小招生困难，村小大量收缩撤并。以船山区为例，该区从2004年的103所村小减少到2009年的47所。另一方面，随着近年来城市化进程的加快，城区人口不断增加，加之国家义务教育政策的变化和农村群众对城区优质教育资源的追求，导致城区中小学校学生数量激增，校舍、师资等超负荷承载，并呈进一步扩大的态势。遂宁市城区由建市初近10万人增加到今天的40余万人，进城务工农民子女在城区学校就读人数逐年增多，2004年统计近1000名小学生，2008年统计3035名小学生。城区小学生人数不断增加，由建市初的8000千余名小学生增加到2008年的19505名小学生，大班额问题严重。2008年统计城区小学平均班额62.37，离国家规定班额45人相差较大。 2、城市学校生均占地面积、校舍面积严重不足。 近年来大量进城务工农民子女，使得城市小学生均校舍面积逐年递减，船山区城市小学由2006年的7.73平方米减到2008年的1.76平方米。 由于城乡学校教育的不均衡，农村学生向城市学校转移，因而农村小学生均校舍面积逐年提高，由2006年的1.25平方米提高到2008年的8.31平方米。大量村小学生集中在乡镇中心小学，相对减少了生均占地面积和生均建筑面积。 3、城乡学校电化教学设施配备不足。 船山区学校每100名学生有计算机4台，多媒体演播室每四所学校有一间，实验开课率48%。宜宾县生均教育仪器设备值、生均计算机台数、生均图书数、建有校园网学校比例、建有学生食堂学校比例虽实现了逐年稳定增长，但还是不能满足教学需要。 原因分析：优质教育资源分配不均是导致教育发展不均衡的主要原因。搞“重点校”、“实验校”、“亮点工程”等历史原因使有限的教育资源集中在个别学校，导致现在教育的不均衡现象。由于城乡经济的二元化，城乡办学条件的极大差异，农村学校优秀教师大量向城镇学校流动，农村学生也向城镇学校流动，使得农村教育资源相对闲置，城市生均占地面积和建筑面积不足。造成城镇学校大班额严重，农村村小招不到学生的现象。 （四）师资队伍情况。 近年来，由于积极选聘大中专毕业生、积极消化代课教师，调查的三个县区教师数量都有增加，教师结构得到一定的改善。专任教师学历合格率大大提高，但还存在以下一些问题。 1、教师队伍结构不够合理。首先是教师年龄结构日趋老化。35岁以下的教师占36.4%；35岁至50岁的教师占49.7%。农村学校特别是村小教师年龄偏大，教育观念落后。 2、教师数量基本满足需要。调查的三个县区师生比均在1：20左右，但除船山区基本消化完了代课教师外，其它两县均有3%左右的代课教师。 3、专业结构不尽合理。从三个县区调查