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运用法治思维与法治方式 指导和开展午季 秸秆禁烧工作 固镇县环保局-----李凤 尊敬的各位领导、同志们你们好： 按照会议安排，我就如何运用法制理念指导和开展环境保护工作，作大会发言，今天我发言的题目是“运用法治思维与法治方式指导和开展午季秸秆禁烧工作”。如有不妥之处，欢迎大家会后多提宝贵意见。 十八大以来，党和国家全面推进依法治国，倡导要善于运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题。?近年来，由于农村经济生活水平的提高，秸秆利用率大幅度下降，各地出现了大量焚烧秸秆的现象。焚烧秸秆不仅浪费了农业资源，严重污染了大气环境还导致火灾和交通事故发生。不少地方政府先后出台了治理秸秆焚烧的政策和行政办法，之所以没有取得良好的效果。一方面是因为政策和行政办法缺乏法律强制力，处罚力度小，不足以约束农民的焚烧行为；另一方面，农民受传统种植观念的影响和缺乏法制意识，导致秸秆禁烧屡禁不止。可以说秸秆禁烧和综合利用已成为政府关注，社会关心的一件大事。传统的治理方式已经不适应当前的新常态。法律、法规是我们开展秸秆禁烧工作保障，今年3月1日安徽省出台了《安徽省大气污染防治条例》，把“禁烧秸秆”上升到法律、法规的高度，并明确了秸秆禁烧的法律依据，加大了对蓄意焚烧秸秆的处罚力度，为全县禁烧工作提供了法治新思维。 为此，县委、县政府为破解新形势下“秸秆禁烧和综合利用”问题，充分运用法治思维和法治方式指导和开展午季秸秆禁烧工作，一方面加大了焚烧秸秆的查处力度，同时也加大秸秆综合利用的奖补力度，充分调动了农民秸秆利用的积极性，从根本上遏制了焚烧秸秆现象，今年午季秸秆禁烧工作实现了“零火点”的目标。我们的主要做法是： 一、政府高度重视，强化法律保障 县委、县政府将午季秸秆禁烧工作作为当前工作的首要政治任务,去年午季禁烧结束后，县政府安排4个调研组，分别深入乡镇（村）对秸秆禁烧和综合利用方面做了大量调研工作，并在法律框架内以保护人民群众合法权益为根本，形成了“两协议、一承诺”，制定了《固镇县秸秆禁烧实施意见》从秸秆综合利用方式、禁烧防控网络建设、禁烧责任落实、人员绩效考核、禁烧后勤保障、违法行为查处等方面提出了15条指导意见，进一步明确了目标、细化措施。各乡镇层层签订责任书，为秸秆禁烧和综合利用工作奠定了基础。 二、 强化禁烧措施，完善监管体系 为切实做好全县秸秆禁烧工作，县委、县政府运用法治思维和法治方式明确了禁烧监管责任，建立了“县级领导包保乡镇，县直各部门及乡镇科级干部包保到村，乡镇干部包保到组，村级干部包保到户”的四级包保网络，先后下发《固镇县秸秆禁烧实施意见》、《关于调整在职村干部报酬和村党组织工作经费标准的意见》，《固镇县四大班子领导秸秆禁烧联系乡镇一览表》、《全县各包保单位工作职责》，编制了乡镇小麦种植面积及禁烧网络化管理体系，绘制了村级地块包保图，把秸秆禁烧责任落实到村、到户、到地块，实行秸秆禁烧管理全覆盖，形成了以乡镇政府为主体、村组落实、多部门配合的联防联控工作机制。 三、在法律框架内，加大对秸秆综合利用企业的补贴力度。 为进一步加快推进秸秆能源化利用，促进资源节约和环境保护，按照《安徽省人民政府关于加快发展农作物秸秆发电的意见》（皖政〔2014〕52号）文件要求，为加大秸秆综合利用补贴力度，县政府在法律的框架内和充分协商的基础上，与国能固镇电厂签订8万吨《农作物秸秆使用协议》，协议中明确了收购县内小麦秸秆2万吨以内部分享受省奖补标准40元/吨，2万-5万吨部分在省奖补标准40元/吨基础上，再奖补20元/吨，超过5万吨部分在省奖补标准40元/吨基础上，再奖补40元/吨。国能电厂在互惠互利的基础上分别与91位秸秆收储经纪人共签订8.7万吨小麦秸秆交售合同，每份合同都进行了公证，确保了法律的实效性。同时，为减轻秸秆经纪人资金压力，县政府按照每吨40元标准共350万元提前拨付到国能电厂，由电厂拨付给秸秆经纪人，进一步推进了秸秆能源化利用工作。 四、加大农机补贴，促进秸秆离田还田 为强化源头防控、以用促禁，加快农作物秸秆综合利用步伐，加大秸秆综合利用机具推广力度，从根本上解决秸秆禁烧问题。县委、县政府结合国家购机补贴的政策，在法律、法规的框架内，加大对收集环节的政策支持力度，把秸秆收集环节使用的打捆机械纳入农机补贴范围，县财政在国家机械补贴的基础上再追加40％机械补贴，调动了农民购买和使用农机具积极性。今年午季，全县共新增打捆机200台，县财政补贴共5百28.684万元，有力地促进了秸秆离田工作，为进一步加大秸秆综合利用的支持力度，县政府提前将秸秆禁烧资金共160万元，分别拨付到乡镇及农委，同时，为加强村级应急队伍建设，县政府按每个村1万经费，共2百27万元提前拨付到乡镇。 五、加大对蓄意焚