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o论如何开展市级金保工程建设 　　【中图分类号】F249.2 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01-0396-01 　　金保工程是党中央、国务院确定的我国电子政务重点建设的12个重要业务系统之一。2002年8月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见）的通知》（中办发[2002]17号）将该工程列为我国电子政务建设的十二项重点工程之一，即：金保工程。 　　金保工程是一项得心工程、民心工程，惠及亿万民生，与老百姓生活休戚相关，对构建和谐社会具有重要的现实意义。本文首先介绍了金保工程的内涵，然后就市级金保工程建设中存在的问题进行论述，最后提出了建议意见。 　　一、金保工程的内涵 　　一个工程、两大系统、三层结构、四大功能；可以说是金保工程的内涵的简要概括。金保工程是一项统一的工程，它主要包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由中央、省、市三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。 　　一个工程，就是在全国范围建设一个统一规划，统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程。 　　两大系统，即社会保险信息系统和劳动力市场信息系统。社会保险信息系统为养老、失业、医疗各项社会保险业务经办、管理和服务提供技术支持，劳动力市场信息系统为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资价位确定以及劳动合同管理提供技术支持。 　　三级数据中心可以说是我们金保工程里面最重要的一个问题。它把全国的劳动保障数据的存放、集散和交换做了明确的说明。市级系统是金保工程的基础，主要任务是建成标准统一的覆盖劳动保障业务的集中式资源数据库。 　　四大功能：业务经办、公共服务、基金监管、决策支持，这里面有一个顺序问题，首先是；业务经办；然后是；公共服务；再然后；基金监管；最后是；宏观决策；四大功能把金保工程的作用意义做了一个很好的概括。 　　二、市级金保工程建设中存在的问题 　　金保工程是一项系统工程，信息化建设也不是一朝一夕就能完成的，在建设过程中不免出现这样或那样的问题，这些问题是否能及时有效地解决直接影响着信息化建设的整体质量和步伐。 　　（一）数据中心问题 　　我市“金保工程”起步之初，由于缺乏缺一的信息化指导，全市劳动保障各项业务数据由市本级各经办机构和各个区县自行采集，并分别建立有机房和数据中心。由于技术力量和管理水平有限，数据存储和管理存在很大的问题和风险，在劳动就业社会保障系统内部数据共享、互联互通、业务协同方面也存在很大困难，导致全市无法形成统一的应用体系，全市各级部门对于实现数据应用级集中，开展全市统筹、一体化建设的意愿十分强烈。 　　有了统一数据中心的支持，各个业务问的工作将更加协调，运转将更加高效。因为，只有统一的数据中心，才能充分实现信息共享，避免各业务之间的信息孤岛，实现各业务问的协同管理；才能保持信息的一致性，保证宏观决策获得准确信息；才能够在统一的平台上向社会公众提供良好服务；才能实现一条主干传输；保证主干网络被各项业务所共用，将劳动保障信息系统连成一个整体。 　　（二）金保工程专网建设问题 　　我市金保工程专网从2002年开始建设，目前建成上联部、省数据中心，下联各区县人力资源和社会保障局、社保经办机构、就业服务机构、乡镇（街道）、社区、定点医疗机构（药店），以及银行、财政等相关部门的网络，网络接入点1600多个，对于这样一个网络覆盖面大、机构复杂、节点众多、使用者水平和安全意思参差不齐的专用网络，网络的稳定性、可靠性与安全性是金保工程业务专网管理的重点和难点。在多年的管理中，笔者发现主要有以下几点风险。一是病毒及蠕虫传播风险，二是木马等风险软件入侵的风险；三是安全策略难以执行的风险；四是非法终端接入和非法用户使用的风险；五是技术管理的风险。 　　（三）统一软件问题 　　数据中心的建立、网络平台的搭建是信鼠化工作的硬件工程。在此基础上，还需要统一的软件予以支持。而市级各大保险信息系统建设发展不均衡，存在着各自为政的问题。受各业务经办机构行政管理体制的条块分割的影响，导致各业务信息系统相对独立，各项社会保险的统筹层次不一，统筹层次的不同最终导致信息系统的分散，结果是数据仅限于服务业务流程，纵向上存在省级、地市级、区县级三种统筹层次；横向上人力资源、社会保障、基层业务经办等系统分别建设，数据固化在各业务系统中，导致信息分割、业务分散，数据没有得到很好的集中和共享。同时，由于业务经办机构的相对独立，使得上下信息不准确、不对称，影响了金保工程的深层推进。 　　三、对市级“金保工程”建设的几点建议 　　（一）整合资源，建立统一的数据中心。 　　一要将硬件资源集