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解读《中国共产党廉洁自律准则》和 《中国共产党纪律处分条例》 中共中央近日印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，备受各界关注。两大党规自2016年1月1日起施行，专家表示，在十八大全面落实从严治党的背景下，该条例的修订意义重大：通过制度的刚性和建设性力量，真正实现让党员干部从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。 一、《准则》和《条例》修订的意义 国有国法，党有党规，国因法而治，党因规而强。在全面依法治国和全面从严治党的大背景下，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》坚持纪在法前、纪严于法，是管党治党制度创新的重要成果。 “把纪律和规矩挺在法律前面”。新修订的准则和条例以党章为根本遵循，既做“减法”，大刀阔斧砍掉与法律重复的内容，凸显党纪严于国法的鲜明特色；又做“加法”，把党的十八大以来管党治党实践经验化为道德和纪律要求，树立了高标准、标定了规矩和底线，实现了党内法规建设与时俱进，为全面从严治党提供了重要制度保障。 党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体公民的底线。习近平总书记强调：“党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高的要求。”如果“违纪只是小节、违法才去处理”，其结果必然是“要么是好同志，要么是阶下囚”；如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”、不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。党的性质和宗旨决定了，党纪必须先于国法、严于国法，把党纪挺在国法前面，就是要对党员、干部提出更高要求，在先行表率中永葆我们党的先锋队性质。 法律是治国之重器，纪律是治党之戒尺。把权力关进制度的笼子，从国家的角度而言是要依法治国，从政党的角度而言是要依规治党。靠法律惩治贪渎腐败的极少数，靠党纪管住党员干部的大多数，这是全面从严治党的内在要求。只有坚持纪法分开，才能使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作，又配套联动、相得益彰，形成党风廉政建设和反腐败合力；只有坚持纪在法前，才能用纪律管住大多数，把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态，防止党员领导干部小错酿成大祸；只有坚持纪严于法，才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任，唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。 纪纲一废，何事不生；纲纪一振，百事皆顺。邓小平同志指出，“没有党规党法，国法就很难保障”，说的就是要把党纪挺在国法的前面，用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，确保党的团结统一，维护党的肌体健康纯洁。以准则和条例为行动指南，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，我们就一定能不断开创全面从严治党的新境界，发挥党在协调推进“四个全面”战略布局中的关键作用。修订《准则》和《条例》的基本原则 准确把握《准则》的精神实质 修订后的《准则》共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范三个部分，可概括为“四个必须、八条规范”。 《准则》重申了党性修养的“四个必须”。《准 则》在概括党章总纲的基础上，开篇就对全体党员和各级党员领导干部提出“四个必须”。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。共产党人的 根本，就是对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。“四个必须”是党员和党员领导干部党性修养的核心内容和根本要求。坚持 “四个必须”，就能明确政治方向、保持政治定力、坚守廉洁准则；违背“四个必须”，就会迷失方向、放松警惕、违反纪律甚至违法犯罪。《准则》坚持面向全体党员和抓住“关键少数”相结合。修 订后的《准则》，将适用对象扩大到全体党员。在“党员廉洁自律规范”部分，围绕全体党员如何正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系提出“四 个坚持”；在“党员领导干部廉洁自律规范”部分，围绕从政、用权、修身、齐家提出“四个自觉”。“四个坚持”和“四个自觉”相互贯通、浑然一体。比如， 《准则》要求普通党员“坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事”，要求党员领导干部“廉洁用权，自觉维护人民根本利益”，两者具有密切的内在联系。普通党员也 是党的一员，必须保持先进性和纯洁性。同时，党员领导干部是从普通党员中成长起来的，党员坚持“崇廉拒腐”，就为党员领导干部“廉洁用权”打好了基础。《准 则》坚持实事求是、求真务实，让党员干部能够自觉践行。制度要兼具必要性和可行性，才能得到有效执行。《准则》第一条是“坚持公私分明，先公后私，克己奉 公”。要求全体党员舍弃自己的合法利益是不现实的，但要求党员把个人利益与党和国家的利益统一起来，做到公私分明、先公后私，却是必要且可行的。坚持实事 求是