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对海塘建设管理工作的思考 　　【摘 要】本文结合日常海塘管理工作中出现、存在的问题进行分析并提出相应的对策。 　　【关键词】海塘；管理；思考 　　1. 引言 　　海塘（堤）是人工修建的为沿海岸或河口用作挡潮、防浪堤（塘）坝，是沿海地带的重要防（抗）灾屏障。海塘（堤）工程的安全直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会的稳定。加强海塘管理，确保海塘（堤）安全运行，充分发挥其防洪、抗台能力，是海塘（堤）管理工作的重点。 　　2. 海塘（堤）主要存在的问题 　　2.1 大多建初期建设的海塘（堤）塘（堤）身由均质粘土填筑形成，未经地质勘察、设计，经历数十年的运行和不断维修加固，大部分老海塘（堤）顶高程和塘（堤）顶宽度都不够，塘（堤）坡陡，塘（堤）坡稳定系数低，防洪能力偏低，与社会经济发展的要求不相适应。如我市到目前为止，只有百官城区段海塘（堤）的防洪标准为百年一遇，其它地方的防洪标准只有五到五十年一遇。 　　2.2 塘（堤）顶兼作公路，塘（堤）管理、保护范围内人为侵占、违章建筑等现象普遍。近几年来建造的海塘（堤）顶大部硬化，大都被作为公路通用，但工程等大型运输车辆总是不管道路上设置的禁令标志，在塘（堤）顶的路面上通行，甚至破坏限行装置通行，造成塘（堤）顶受损或破坏；海塘（堤）保护范围、管理范围得不到完全的保护，被就近的农户、承包户开垦种植、占用；护塘（堤）地、护塘（堤）河、护塘（堤）路、排水沟及塘（堤）前滩地被恶意开挖破坏，不同程度破坏着海塘（堤）的完整、安全。 　　2.3 其它工程建设影响、降低工程安全。交叉建筑物与海塘连接部位截水施工不到位，如排涝涵（闸）与塘（堤）接触部分出现的出现裂缝、沉降缝等造成渗漏及不均匀沉降开裂；海塘（堤）穿塘废弃涵管未经处理，造成渗漏、塌陷隐患；淋水塘（堤）的塘脚迎水坡块石砌体被潮水卷走或冲刷塌陷，大方脚等结构被陶刷等未能及时抢修等。 　　3. 海塘（堤）管理的思考与探索 　　3.1 兴建海塘（堤）的目的是为了保护人民群众的财产和生命安全，使社会得到稳定，经济得到发展，海塘（堤）的效益保护区内的经济收入和生命财产的安全来实现和体现的。建设好工程是基础，管好工程是确保工程发挥经济效益的关键。上百年的实践充分证明：海塘（堤）工程，即使建设的很完善，如果放松或不加管理，都将导致海塘（堤）工程的失建，效益达不到建设的初衷，甚至可能造成跨堤失事，给人民的生命财产造成重大损失的危害，由水利变为水害。因此，做好海塘（堤）的运行管理不亚于海塘（堤）的建设，管理工作也关系到全社会人们财产生命安全和经济效益的发挥、关系到社会的稳定，务必高度重视。 　　3.2 高标准地新建海塘（堤）。做到高起点规划、高标准建设、加固除险，这是现在社会经济条件下的基本要求。结合中心镇和新农村规划建设的近远期要求，进行海塘（堤）建设的规划和对原有工程标准的提升。中心镇或人口密度较大、经济发展比较重要的区域的海塘（堤）的规划建设标准应当达到百年一遇的防洪设计标准。在确保防洪安全的前提下，科学合理地确定除险加固，做到有保有压、升降合理、销号有据。按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹措建设资金，加快除险加固进度，确保加固一个，摘帽一个，加固后的海塘（堤）必须基本达到国家规定的防洪标准和满足本地区防洪规划的要求。 　　3.2.1 结合美丽城市建设，集公园、湿地、体育、健身、人文与一体地建设海塘（堤）工程，百官城防沿线建设已有建成的水利园林区也可应用在其它中心镇的海塘（堤）规划、设计中，这样建成的海塘（堤）水利景区既可作为城区防洪工程，又可供人们休闲、娱乐、健身、学习之用。起到既保障防洪又美化居住生活的双重作用。 　　3.2.2 加强和重视建设前期的规划、设计认证。规划和认证时应当充分考虑到社会的发展，与公路、铁路的发展有一个较为瞻前的协调，避免交叉建设中的矛盾，如跨江穿堤的桥梁底梁与塘（堤）顶之间应当留有充分的塘（堤）标准提高的空间。 　　3.2.3 加强海塘（堤）工程建设过程管理。任何一个成功的工程不仅要有一个规划设计，也需要有一支好的施工建设队伍，针对目前工程建设领域的现状，需要政府、监理、施工企业在海塘（堤）建设过程中多方管理工程施工质量，使其达到设计的要求。 　　3.3 加强建成海塘（堤）工程的养护与管理，确保工程安全正常运行。 　　3.3.1 利用网络技术进行海塘（堤）工程的管理。现在网络技术为工程管理提供了良好的技术条件，重要的海塘（堤）地段、桥梁、水闸等可以利用网络进行24小时的实时督控，同时能提供工程遭破坏的证据，为工程的执法提供依据。高质量的工程建设辅以高科技的工程管理，才能真正发挥工程应有的社会效益、经济效益和生态效益，阻止破坏是海