陈小钢在新任职区属级领导干部学习班上的讲话.docVIP

陈小钢在新任职区属局级领导干部学习班上的讲话 ????第一，关于如何处理好党建工作和行政工作关系的问题 ????这次干部队伍调整中很重要的一个特点，就是在劳动、教育、卫生、民政、司法等政府部门实行党政一把手分设。现在，我区23个政府工作部门中，设置党委的有6个，其中党政一把手分设的有5个，实行党政一肩挑的有1个。采取这个措施，主要出于三方面的考虑：一是强化监督。党政一把手分设有利于加强各部门党的建设和思想政治工作，加大党内监督力度。这次实行党政一把手分设的5个部门，共同的特征就是党员人数多、干部队伍大，在政府序列中属于任务比较重的部门，也是党风廉政建设要求比较高的部门。回顾近几年我区的情况，往往是这样的部门容易出现问题，给全区经济社会发展和党建工作带来不良的影响。通过党政分设，就可以加强党内监督，保证我区的改革发展进程顺利进行，保证党员干部的成长少走弯路。二是培养干部。鉴于我区积压干部较多的情况，党政一把手分设有利于挖掘职位资源，解决干部的进步问题，尤其是为培养年轻干部创造更多的条件；三是增强效能。党政一把手分设增强了各部门的领导力量，行政工作和党务工作都有一位领导统筹负责,保证了领导精力的投入和对工作的深入思考,有利于提高工作质量，有利于取长补短，增强班子的整体效能。 ????党政一把手分设，是地方党政关系规范化的一种探索。所谓党政分设，是指同一机关的党组织领导人与行政领导人分别由同一级别的人专任。党组织和国家行政机关的性质不同，职能也不同。国家行政机关必须在党的领导下依法行使职权，同时，党组织也不能代替国家行政机关包揽管理事务。因此，正确处理党政关系，应当首先从组织机构和职能上区别好，理顺关系，做到各司其职，各负其责，逐步走向制度化。党政一把手分设，作为一种制度化的科学尝试，在我区是一个崭新的课题。如何正确处理党建工作和行政工作的关系，使党建工作真正融入中心工作？党政“一把手”如何做到相互信任、相互支持，形成工作合力？如何使得分设确实推动合作、促进整体效能，发挥1+12的效应？这些都直接影响干部队伍团结,直接影响整个班子,直接影响和谐黄埔建设的大局，考验着我们的执政能力，是非常重要的一个问题，也是大家非常关心的一个问题。有不少的同志对此持观望态度，认为党政分设作为一种制度设计是科学合理的，但在现实中，人的因素却很难处理。因此，今天我把它作为第一个话题重点阐述，谈几点认识，与大家共勉。 ????（一）《党章》、《工作条例》的明确规定是依据。十六大修改通过的新《中国共产党章程》明确规定：“各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定：“机关党组织协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”“支持和协助行政负责人完成本单位所担负的任务。”这些规定从根本上明确了党建工作和行政工作的关系，对党政“一把手”各自的工作职责也界定得非常清楚，根本无须争论。实际工作中出现这样那样的问题和争论，根源不在于制度的缺失，而在于对《党章》、《工作条例》规定的理解和贯彻执行上出现问题。建议大家对照《党章》、《工作条例》规定再作深入的思考，明确和理清自身的职责定位。对党委书记来说，要进一步强化执政意识，理解和把握“党是发挥政治优势”，关键是要善于采用政治的、思想的、意识形态的、组织的手段，去推动中心工作的实现，同时保证行政负责人充分行使自己的职权。对行政负责人来说，要进一步强化党性要求，做什么工作，定什么目标，都要体现党的意图。行政有行政的职能，行使这些职能要符合党的路线方针政策的要求，也要有党性的要求，在这个基础上，更多的是使用管理的、专业的、规范的以及分配和激励等方面的手段，去推动目标的实现，推动区委、区政府中心工作的落实。 ????（二）科学的制度设计是保障。党政分设，实际上就是把党组织与行政的职责分开，各有分工。《党章》、《工作条例》从根本上作出了规定，但具体到我们黄埔，具体到各个部门、单位，具体到某项特定工作，还是可能存在这样那样的问题，要具体划分谁的权力大，谁的权力小，谁的声音大，谁的声音小，谁是核心，谁是中心，等等。如果老是这样争，就永远都没完没了。要解决好这个问题，需要进一步厘清党建工作和行政工作的界限、职责，厘清行政领导和党委书记各自的分工、边界与合作，建立起科学的工作机制，包括会议制度、议事制度、沟通机制、协调机制等，在运作机制上理顺党政分设的关系。目前，区委正委托组织部拟订《黄埔区政府组成部门党政工作暂行规则》，接下来各相关部门也要根据该《工作规则》，结合各自的工作实际修改制定部门的工作规则，这件事要抓紧推进。在制度的设计过程中，要特别注意三点：一是“合”的