一、自然環境.docVIP

新竹市環境敏感地劃設與土地使用適宜性分析 110212514吳加祈 一、(一)生態環境敏感地 主要係為保留稀有、獨特及瀕臨絕種而亟需保護之動植物的棲息需求而劃設。保安林地則鑑於森林面積遼闊、地形複雜、交通不便等因素，政府基於不同目的編入，以加強管理，確保資源之安全並可維護沿海地區、水庫、集水區及交通設施等之永續利用。依據現有法令管制條件下，新竹市劃設有沿海地區之保安林（防風林）地、以及分析土壤、地質、坡度等自然特性所劃設的頭前溪溼地生態環境敏感地 (二)地質災害敏感地地質災害敏感地之分析主要包括以斷層帶劃設為潛在地震災害區，以及綜合考慮地質、地形與土壤三項因素的坡度穩定度兩項。新竹斷層分佈於頭前溪流域沖積而成之新竹沖積平原南緣；新城斷層分佈於竹東丘陵區金山至新城之間，此二斷層附近則為潛在地震災害區。而依據地質、地形及土壤三項因子所綜合考慮的坡度穩定敏感區則主要係分佈於香山的丘陵地帶，如圖7-3所示。 (三)地表水源敏感地 地表水係指儲存於地表河川、湖泊、池塘之水體，為維繫各種生物生存，以及人類土地使用行為所不可缺之維生要件。新竹市之地表水屬河川水體，主要的河川為頭前溪，上游之上坪溪和油羅溪，建有寶山第一水庫（寶二水庫亦於籌建中），供應新竹地區的用水，故頭前溪為新竹市最主要的自來水源。另有客雅溪與鹽港溪，分別分佈於新竹市的中、南地區。依據潛在土壤流失量、水文與水質水量保護區的基本圖，疊圖劃設出新竹市的地表水源敏感地如圖7-4所示。 (四)地下水補注區 地下水補注區之分布，主要位於各大小河川之沖積平原上，再依其坡度與質地的改變而有不同等級差異的劃設。故其主要係考量自然環境之地質、土壤、地形及土地使用現況等條件，疊圖分析地下水補注區之分布情形。 (五)文化景觀敏感地 文化景觀包含自然景觀與人文景觀。自然景觀方面，主要是利用自然環境特性進行分析，如特殊陡坡地形、樹林植被、地表水文、河谷。而人文景觀則利用現有的資料進行分析，包含內政部之一、二、三級古蹟、國家公園內之特別景觀區、及沿海保護區中具景觀潛力之生態保護區。新竹市自然景觀敏感地主要分佈於山坡丘陵地；而人文景觀方面則以古蹟景觀為主，目前包括有竹塹城迎曦門、進士第、鄭用錫墓等十二處。依據自然、人文景觀所劃設之文化景觀敏感地如圖7-6所示。 (六)洪水平原敏感地 洪水平原係指受河流沖刷，淤積泥沙於下游地區而造成的地形。主要係依據行政院經濟建設委員會「環境敏感地區土地規劃與管理之研究」中界定之地質層屬全新世沖積層、或土壤屬沖積土性質，且坡度小於15%準則。新竹市依此準則所劃設的洪水平原敏感地如圖7-7所示，新竹市主要的洪水平原敏感地主要分佈於頭前溪流域，以及沿海地區。 (七)優良農田敏感地 依據土壤質地、排水性、有機質含量、陽離子交換能力條件劃設高生產力土壤，再與坡地圖套疊，可劃設出潛在優良農地。利用潛在優良農地與土地使用現況相比較，扣除現況已開發且不可能轉變為農田的地區，劃設出優良農田之敏感地區。新竹市根據此一流程及依據套疊的結果顯示，並無優良農田面積；然而其他小面積的次優水田、旱田則分散於各地區，但仍以頭前溪與鹽港溪下游之沖積平原為較佳的農業區。 (八)海岸管制 　　海岸線之500公尺範圍內屬海防管制區，因新竹市西側臨台灣海峽，故北區與香山區臨海地區之土地發展受限於此海岸線的管制，距海岸線500公尺內之土地屬於限制發展區。 土地使用適宜性分析 　　以上所進行的是環境敏感地的劃設，即亦土地發展潛力的分析，主要劃分為限制發展用地（環境敏感地）、有限度發展用地（敏感地限度開發）與可發展用地（非敏感地）三類。限制發展用地為不可開發使用限制地區；有限度發展用地則需予以相當管制，有條件開發；至於可發展用地，則開放，准許開發者申請開發許可。因此，有限度的發展用地與可發展用地皆屬可發展地區。 　　土地使用適宜性分析係為針對特定的使用性質與特性，除考量自然環境敏感地的開發限制外，同時融合污水處理情形、交通可及性、距都市中心遠近、土地使用現況....等人為發展上的考量，兼顧自然環境敏感地所造成的開發潛力、限制與成本，以及人為發展所提供的開發潛力與條件；亦即為一考量自然與人為發展的土地開發分析技術。由於上述的土地使用潛力分析僅屬綜合性的土地開發潛力分析，並無針對單一使用目的予以分析，因此無法提供單一性質土地開發方向。故為促其土地資源經濟有效性的利用，以下將針對常見的土地使用類別，建構於綜合性的環境敏感地限制下，進行土地使用適宜性分析，以為未來各類型土地使用開發之參考。 都市發展適宜地 　　在不違反綜合性的環境敏感地限制前提下，都市發展用地基於人口集聚中心的區位條件，擬將地面水資源潛能、地下水資源潛能之自然環境與供水設備污水排水設備潛能、交通運輸潛能（科學城發展計畫）等人為環境納入都市發展用地的劃設指標。此