2010公共管基础考前辅导材料(自我梳理、加工)2011.8.8.doc

公共管理基础课程辅导材料个人复习资料整理 (根据中国人民大学张璋教授辅导课整理，仅为参考) 一、选择题（单选、多选） 来源于课本内容及相应的知识点转换 基本上看过之后有印象就可以了，不用去死记硬背。 二、简答题 1、解释重要名词（题干中如果出现重要名词的话） 2、列框架，分条写，改卷是按条（知识点）来给分的，要写入关键词，改卷老师改卷时间有限，一般只看关键词给分。另外，如果按条写写不全的话，就把前面的知识点拆开来写，凑足条数。（如：知识点五条，在只会三条的情况下，把三条拆成五条写） 3、每条知识点后加上一点解释，解释不用过多，一两句话就可以。 三、论述题（答题要求与简答题一样） 论述题是考考生的思维逻辑性和严密性。 答题关键：三个因素（是什么？为什么？怎么办？） 2、理论联系实际。 四、案例分析 一般题型为：给出一段材料，出选择题。 给出一段材料，分析材料。 案例分析主要是考考生如何联系课本知识的能力。 公共管理学的五个方面： 1、主体（谁）：第二章，公共组织；第四章，行政领导；第六章，人力资源 2、管理依据、保障（依靠什么管）：第七章，公共管理的法律基础；第八章，公共财政管理；第九章，公共组织的文化与伦理；第十章，政府工具 3、管理手段（干什么）：第三章，公共决策；第五章，沟通与协调 4、管理目的（为什么管）：第十一章，公共组织的变革与发展 第一章 管理、行政、公共管理 第一节 管理与管理理论的演进 公共管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。（P4） 管理具有两重性：（如喊口号与扛木头的比喻，“喊口号”就是管理） 管理的两重性是指管理的自然属性和社会属性。一方面，管理是由于有许多人进行协作劳动而产生的，是由生产社会化引起的，是有效地组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化生产相联系的自然属性；另一方面，管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。 管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家亨利*法约尔。他认为，管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调、控制。即人们通常所说的“五职能说”。 管理学：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。(P7) 管理具有科学性和艺术性。管理是一门科学，也是一门艺术。（1）管理领域有自己独特的范畴和普遍原理，并形成了独特的知识体系，因而属于科学领域；有明确的概念、（2）人们根据具体情况及环境条件，用富于创造性的灵活方式将这些知识用于实践，则是一种艺术。依赖于人的智慧（3）二者相互依存，相辅相成。科学是管理的内核，艺术是管理的外围软组织。脱离科学，以科学为依托的艺术就缺少了根基；反之，缺少了灵活运用科学知识的艺术手段，科学就变得僵死教条，实践活动就缺少了生命活力。 管理理论的演进：（重点掌握管理理论发展的三个阶段、P11人性激励理论并能分析） 自从管理学成为独立的学科以来，大体经历了三个发展阶段： 1、古典管理理论阶段，（物化管理，见物不见人） （1）科学管理学派。美国的弗雷德里克*温斯洛*泰罗是科学管理学派的奠基人。 1911年，泰罗出版了《科学管理原理》一书，成为管理科学正式产生的标志，泰罗也因此被称为“科学管理之父”。泰罗科学管理理论的主要内容包括：1、提高效率；2、良好的方法（如职能工长制、计件工资等）；3、方法与实验；4、培训与推广。 （2）组织管理学派。法国的亨利*法约尔和德国的马克斯*韦伯 韦伯把人类社会的权威分为三种基本类型，即传统型、魅力型、法理型的权威。现代社会传统型和魅力型权威已经淡出，主要是依据法理型发展起现代行政体系。他确定了现代行政体系的基本原则：一是提出了理性化的基本原则和观念；二是管理组织必须按照科层制设立，即按照明确的分工和自上而下的层级系统来构建管理的组织；三是按照法理认同原则进行组织的权力管理；四是遵循对事不对人的原则；五是行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。 ★2、行为科学阶段。（人性管理，见人不见物） 1924年至1932年间，美国行为科学家乔治*埃尔顿*梅奥主持“霍桑实验”，得出结论：1、社会人2、非正式组织3、新兴领导在与提高工人的满足度 此后，行为科学成为管理科学发展的重要阶段，研究主要集中在以下几个方面： （1）关于人的需求、动机和激励问题。马斯洛，需求层次理论，代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》，提出动机是由需求决定的，1、需求分五个层次：即生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我实现的需求。2、人类在满足了低层次的需求后，就会追求更高层次的需