西安网络市场监管现调查及监管对策.docVIP

?西安网络市场监管现状调查及监管对策 互联网在不断地改变着我们的生活，人们通过网络越来越多地进行商业活动，这种活动以不可阻挡的步伐颠覆着传统的商业经营模式，并日益被广大群众所接受和使用，交易数额正逐年递增，随着交易量的增加，网上的违法行为也大量涌现。规范网络交易行为，保护消费者合法权益，已成为各级监管部门越来越重视的问题。工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，国家工商总局2010年6月1日颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理办法》成为网络市场监管的有效依据，我们通过网上巡查、搜索国、浏览、接受投诉举报、实地检查等方式，不断加强对网上经营行为的监管。去年以来，我们共查处网络违法案件31件。为提高网络市场监管的有效性，我们对西安市网上经营状况进行了调查，并对网上市场经营主体的监管工作进行了探索。 一、网络市场目前监管的现状 西安作为中西部地区最重要的科研、高等教育、国防及高新技术产业基地，经济发展迅猛，全球知名企业中有一大批在西安落户，随着经济全球化的不断发展，网络经济发展也呈不可阻挡的趋势。网络上巨大的商业信息量，方便快捷的交流联系方式和广告效应，吸引了越来越多的企业参与进来。目前，在西安市开展经营性活动的大小网站约20000余家，主要从事网上交易、中介、拍卖、服务等多类业务，面广量大，同时由于网络的虚拟性，交易双方互不见面，因此，网上的虚假宣传、诈骗行为也时有发生。对此，双生分局于2011年按照市局要求，成立专门的网络监管机构，探索对注册地和经营地在西安行政区域内的经营性网站进行监管。 （一）加强经营性网站的建档备案。 我们在2010年6月1日向全社会开通了“西安市工商局网络商品交易服务监管网”作为“网上工商”平台，在网上设立了“网络监管平台”，对西安市行政区域内的经营性网站实行建档备案管理，企业可申请工商营业执照电子标识，将注册信息在其经营网站上进行公示悬挂，网民只要点击该电子标识，就能看到网站的营业执照具体信息，增加了企业的透明度，目前已经建档备案的网站约有21144家，进行了网上亮照的企业7家。 （二）加强从网管网建好监测平台。 针对网络监管人工搜索监测方式单一、程序繁杂、准确率低的问题，通过对网络监管的内容、工作规范、工作方式和效果进行深入调研，在市局的直接指导帮助下，开发了网络信息监测软件，从而使网络监管步入“三化”新阶段：一是监测信息全面化。可以快捷查找辖区企业在互联网上发布的相关信息，能够查询其经济户口管理的信息和网络搜索信息进行比对。二是巡查定位准确化，对有问题的企业进行重点巡查。三是搜索取证全天化。自网络监管实施以来，立案查处31家，解决投诉62件。 （三）借助“网上12315”，抓好投诉举报的查处。 借助金信网为广大消费者和企业、商家构建了一个互通平台，在网上设立了“网上12315”专栏，接受各类咨询和投诉举报，并对典型案件进行公示、公开。据统计，2011年分局共接受网上咨询、投诉206件左右，其中投诉举报在30%左右。 二、网络监管的难点和问题 （一）针对网络经济管理的法规较少，传统的法规存在一定滞后性。 对于传统市场的监管，多年来国家已经制定了一整套法律、法规和规范性文件。但网络市场作为新兴的领域，目前尚没有一部较全面的关于网络监管的专门法律，这就使得我们在执法实践中很难操作。例如：在查处违法网络广告时，我们一般是依据现行的《广告法》来进行查处，而网络广告的费用通常是包含在空间租赁费、网站建设费中，这就造成广告费用难以分离计算而且大多数广告根本无广告费用，使得现行广告法规条款普遍存在适用难的问题。同样，《无照经营查处取缔办法》中对无照经营所依据的场地就是空间，那么空间提供商是否可以参照处理呢，法条上没有明确。正是由于缺乏法律上的规范，使得一些不法分子钻现行法律、法规的空子进行违法活动。 （二）经营主体查找困难。 因为网络（电子商务）活动是建立在一个虚拟的市场上，存在于一个虚拟的空间，没有地域性，没在疆界，电子商务市场的虚拟性导致了其违法行为具有隐蔽性的特点，网上店铺是虚拟的，店主是虚拟的，地址也是虚拟的，有的经营者在网上根本就不披露物理地址，有的地址三日一变，有的是一个人一台电脑，做的是买空和卖空的业务，从目前的手段看，仅仅在网络上浩大的信息海，靠人工检索，无法全面准确的巡查到网店无照经营。 （三）调查取证难。 查处网络违法行为的关键在于证据的认定，而网络上的电子文档证据很容易被修改或删除，而且不留痕迹，一旦违法案件发生，当事人可能在网上将违法内容瞬间删除，若未能及时保留证据并在证据没有灭失的情况下和当事人进行质证，当事人完全可以对违法事实加以否认，这给执法带来很大困难。 三、增强加强网络市场监管有效性的建议 （一）强化建档备案，有效规范网站经营行为。 网络经济是高度发达的市场经济，必