鸣鹿乡实施方案.docVIP

鸣鹿乡落实草原生态保护补助 奖励政策实施方案 为了认真贯彻党的十七届五中全会精神，加快推进生态文明建设，转变畜牧业发展方式，调动我乡农民群众建设、保护和合理利用草原的积极性，有效促进我乡畜牧业的可持续发展，特制定本实施方案。 一、重要意义 开展草原补助奖励机制工作，是促进农区经济持续发展、构建和谐社会的迫切需要，政策的实施给我乡草原畜牧业带来了难得的发展机遇。落实该项政策有利于促进我乡草原保护建设，改善草原生态环境，维护我乡的生态安全，促进生态文明建设具有十分重要的作用；有利于全面推行草原禁牧、草畜平衡制度，建设优质饲草料基地，改良牲畜品种，发展舍饲养殖，转变畜牧业生产方式，对于推动我乡经济社会可持续发展，促进各民族共同富裕，增进民族团结，维护社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。 二、指导思想、基本原则 （一）指导思想 深入贯彻科学发展观，按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的基本要求，采取加大行政推动力度、强化技术指导服务、建立健全各项制度和落实工作责任目标等措施，合理划定草原、明确权属、开展承包，尽快建立草原生态保护补助奖励机制，落实补贴政策，着力提高草原生产能力，促进转变畜牧业发展方式和草原可持续利用，草畜基本达到平衡，草原生态切实得到保护，实现全乡经济社会和生态环境协调发展。 （二）基本原则 坚持以人为本、协调发展，政府主导、农民自愿，强化基础、健全制度，严格标准、注重公平和明确责任、稳步推进五项基本原则。坚持公开、公正的原则；坚持尊重历史、面对现实的原则；坚持先易后难、先简后繁的原则；坚持统筹兼顾各方利益，农民得实惠，生态受保护的原则。 三、天然草原生态环境及畜牧业基本情况 （一）天然草原基本情况 全乡9个行政村，农户3155户，农业人口14197人，土地总面积55.6平方公里。草原面积16911亩，草原类型主要有温性草原、温性草甸草原和高寒灌丛草甸。 （二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况 全乡9个村存在着生态环境脆弱，超载过牧等情况，导致草地植被严重破坏，环境进一步恶化，水土流失、干旱缺水等自然灾难频繁，直接影响了本地区经济社会的可持续发展。全乡计划禁牧面积4885.5亩，其中郭家庄村484.7亩，哈鹿村498.2亩， 胡麻沟村491.5亩洼滩村474.1亩，大东沟村1065.4亩，东沟门村793.8亩，八才沟村1077.8亩；全乡计划草畜平衡面积12025.5亩，其中鸣关村6195.8亩拔字沟村5829.7亩。我乡草畜平衡区的理论载畜量为559个羊单位，实际载畜量为612个羊单位，牲畜超载53个羊单位，超载率为9.5%。 （三）人工种草情况 2010年全乡人工种草面积8148亩，其中多年生牧草留床面积6355亩，一年生牧草种植面积1793亩。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、三叶草、草木樨等为主，一年生牧草主要有饲用玉米、燕麦、豌豆、糜子和谷子等。 四、政策目标和补助奖励内容 （一）政策目标 按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，通过落实补奖政策，进一步巩固草原保护建设成果，推动基本草原划定工作，完善草原承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、发展草业提供物质基础；提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”。 （二）补助奖励政策内容 1．禁牧补助。对严重退化、不宜放牧的郭家庄等7个村的全部草原，共计4885.5亩实行禁牧封山。对实施禁牧的农户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。县上确定我县草原为黄土高原类区，补助标准为每年每亩2.95元。 2．草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的鸣关等2个村的 12025.5亩草原，在根据载畜能力核定载畜量的基础上，给实施草畜平衡的农户进行奖励，奖励标准为每年每亩1.5元。 3．牧草良种补贴。积极鼓励有条件的农户种植优良牧草，增强饲草料供给能力，对已种植牧草达到良种化标准的，按每年每亩10元的标准兑现补贴资金。对未达到良种化的人工草场，采取退化草地更新、牧草品种换优、优良牧草生产基地建设等项目建设的方式，逐年更新和改良建植。 五、主要任务 （一）做好落实补奖政策的基础工作 1．加快基本草原划定 依据《草原法》的规定，按照乡上制定的《鸣鹿乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，积极组织开展基本草原划定工作。 2．规范草原承包经营 县上要求草原禁牧补助和草畜平衡奖励资金按已承包到户的草原面积发放。对承包到户或联户承包的草原要确认界限、核准面积、划分等级和勾绘上图。签定草原承包经营合同，明确承