高等教育学-第5章.docVIP

高等学校管理 重点掌握高等学校管理体制的概念、高等学校管理体制的类型、高等学校管理目标与目标管理的区别，遗迹高等学校管理的主要内容等。 高等学校管理体制 一、体制、机制与高等学校管理体制的概念 （一）体制、学校管理制度和机制的概念 体制是指社会系统中各种要素的组织结构形态及相互关系的制度。 学校管理制度则是指在学校管理活动中的有关基本要素的组织结构形态，包括学校管理活动的分工结构、机构设置、权限划分、隶属关系和有关的制度规范等。 机制原指机器的构造、功能和运作原理，借指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系等。 （二）高等学校管理体制p102 高等学校管理体制，指在高等学校教育活动中各构成要素之间的相互关系及其组织运行方式，包括高等教育的宏观管理体制和微观管理体制两类。 二、高等学校的外部管理体制 （一）高等学校外部管理体制模式类型P102 1、中央集权型：指高等教育管理权限主要集中在中央政府，其下属地方政府和下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须以中央制定的法令和指示为准。 2、地方分权型：对高等教育的管理权力和管理责任主要是地方政府而非集中在中央政府，下级机关和地方政府在其管辖范围内，有完全的独立权力，中央政府对其在权限内的事项不加干涉。 3、中央集权和地方分权结合型 这是介于中央集权型和地方分权型中间的一种管理体制。 （二）新中国成立以来高等学校外部管理体制的发展与改革 我国高等学校的外部管理体制的建立经过了一个长期的历史过程。到1995年，我国最终确立了“两级管理，以省级统筹为主”的管理体制。即中央与省级人民政府两级管理，以省人民政府统筹为主的宏观管理体制。 我国高等学校外部管理体制存在的问题： 条块分割； 管理体制呈现高度集权化； 今后改革的目标： 解决政府与高校、中央与地方的关系，逐步建立宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。 改革一是要转变政府职能；二是加强地方政府的统筹决策权。 三、高等学校的内部管理体制 （一）高等学校内部决策层的构成 1、高等学校校长：是高等学校的首席行政人员，负有对高等学校全面管理的职责。也是学校的法人代表。 2、高等学校的几种决策机构 董事会； 理事会或校务委员会； 学术委员会或学术评议会； （二）高等学校的几种决策模式 1、科层模式； 2、学术团体模式； 3、双重组织模式； （三）我国高等学校的内部领导体制 我国高等学校内部领导体制的形成经历了一个较长的历史过程。 1、1950-1956，校长负责制； 2、1956-1961，党委领导下的校务委员会负责制； 3、1961-1966，党委领导下的以校长为首的校务委员会责任制； 4、1966-1978，党委“一元化”领导； 5、1978-1985，党委领导下的校长分工负责制； 6、1985-1989，逐步实行校长负责制的试点； 7、1989年至今，实行党委领导下的校长负责制； 党委领导下的校长负责制，是校长受国家委托，在党委领导和教职工民主参与下管理学校，对学校行政工作全面负责的一种学校领导制度。 党委领导下的校长负责制包含三方面的基本内容：一是党的领导；二是销帐对学校行政工作全面负责；三是教职工民主管理。 现行高校领导体制存在三方面的问题： 一是受社会政治经济形式影响较大； 二是如何处理好党的领导和行政领导的关系、集体领导和个人领导的关系； 三是要很好地研究高等学校的性质和特点，使高等学校内部的领导体制符合高等教育的客观规律。 高等学校管理目标 一、目标管理和管理目标的区别P110 （一）目标管理 目标，一般指组织或个人要达到的目的和标准。目标是一切管理活动的依据和出发点，也是考核和检查管理成效的标准。 目标管理包括初期的目标制定、中期对目标的有效控管以及末期的成果考评等三个阶段。 （二）管理目标 管理目标就是指个体或组织通过一系列的管理活动所要达到的结果。 目标管理是一种手段和方式，而管理目标则是管理的目的或结果。 二、高等学校管理目标的多样化 不同的学者对高等学校办学目标和管理目标提出了不同的观点。如培养人才、创新知识、促进经济发展等。 三、高等学校内外部管理目标 （一）高等学校内部管理目标 内部管理目标指向促进受教育者的发展，这构成了高等学校的内在价值追求。 （二）高等学校外部管理目标 高等学校对于外在价值的追求便形成了高等学校办学和管理的外部目标。该目标反映高等学校社会功能，即反映高等学校在经济发展和社会进步中所起的作用。因而也被称为功能性目标。 四、高等学校实施目标管理的意义 l1、高校目标管理具有激励效应； l2、高校目标管理具有自主效应； l3、高校目标管理是系统、整体的管理，具有