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财政支出绩效评价报告 项目名称： 2014年度民间组织发展专项资金项目 预算单位：上海市闵行区民政局 委托单位：上海市闵行区财政局 评价机构：上海信义会计师事务所有限公司 发文编号：信义会专（2015）第097号 2015年6月20日  目 录 摘 要 3 前 言 5 一、项目概况 7 （一）项目立项的背景和目的 7 （二）项目立项依据 11 （三）项目预算及资金来源 11 注：本项目结余资金已按财政专项资金管理要求归还财政资金专户。 12 （四）项目内容、范围及起始期 12 （五）项目的组织及管理 14 （六）利益相关方 18 （七）项目的绩效目标 18 二、评价工作情况 19 （一）评价目的和依据 19 （二）评价的对象和范围 20 （三）评价时段的确定 21 （四）评价方法 21 （五）评价实施过程 21 三、绩效分析及评价结论 22 （一）评价结论 23 （二）绩效分析 24 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 38 （一）主要经验及做法 38 （二）存在问题 39 （三）评价建议 41 摘 要 财政支出绩效评价是运用客观的指标体系，对公共资金使用效率、效益进行综合分析和评价的制度，是促进政府职能转变，提高资源配置效率，推进政府管理科学化的重要抓手。 2015年3月18日，闵行区财政局委托上海信义会计师事务所有限公司为第三方评价机构，对2014年度民间组织发展专项资金进行绩效评价。绩效评价项目组于2015年3月20日启动评价工作，经过调研等前期工作，按照上海市与闵行区绩效评价的规范，设计了项目评价工作方案。2015年4月20日，评价工作方案通过了闵行区财政局组织的专家评审。2015年4月22日至2015年5月22日，通过数据采集、核查核对、问卷调查、访谈、报告撰写等环节，于2015年5月25日完成了评价报告。 为加强和改进社会团体管理，促进社会团体健康发展，促进社会组织自身的素质与能力建设，依据《《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》、《闵行区民政事业和社会组织发展十二五规划》等文件精神，闵行区于2008年设立社会组织发展专项资金，对区内社会组织实施专项扶持与政府购买公共服务，2014年为项目实施的第7年。 2014年度该项目安排预算资金1000.00万元，资金来源为区财政专项资金，实际执行资金894.25万元，资金执行率89.43%。 绩效评价项目组运用经专家评审通过的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查等方法，对2014年度民间组织发展专项资金产生的绩效进行了客观评价，最终得分为75.91分，总体评价为良好。 项目绩效目标清晰，预算编制依据充分，预算细化程度高，项目管理措施齐全，项目产出达到预期目标，长效管理措施规划完善。但同时也存在政府购买服务项目合同签订备案率低、管理措施执行力度低、项目产出效果不明显等情况。总体而言，项目的实施提升了社会团体服务社会的能力，促进了社会组织健康有序发展。 主要经验做法包括：一、发挥孵化园及区内培训机构资源优势，提升社会组织能力建设。二、通过社会组织规范化建设评估手段，促进社会组织规范化建设。 然而，在项目实施过程中仍然存在下列问题，值得引起重视：一、与项目相关的政策文件、部分政策条文已过有效期，不利于项目持续开展。二、政府购买公共服务项目资源分散，不利于资金整体效果发挥。三、未将购买服务项目审核调整信息反馈给社会组织，造成后续操作管理困难。四、社会组织孵化园孵化经费的拨付与委托服务协议约定不符。五、对服务项目经费性质的理解存在偏差，未单独核算项目资金。六、社会组织购买政府公共服务项目的能力有待提升。 针对上述问题，从提高绩效、改善管理的角度，我们建议：一尽快制定并出台相关政策文件，确保项目实施具有法律依据。二、制订政府购买公共服务项目指导目录，建立政府购买服务统一平台。三、完善服务项目评审内容，增加审核信息沟通确认环节。四、加强对孵化园服务成果的考核，按照委托服务协议约定支付服务经费。五、强化社会组织对项目经费性质的认识，提高项目资金的使用效果。六、加强培训指导，帮助社会组织树立项目化运作意识。  前 言 为贯彻落实财政部《关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预[2011]285号）、《上海市人民政府办公厅转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知社会团体、民办非单位《基金会管理条例》第六条国务院民政部门和省、、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。社会团体、民办非单位 社会团体 增长率 民非组织 增长率 合计 增长率 2011 152 　 415 　 567 　 2012 153 0.66% 443 6.75% 596 5.11% 2013 170 11.11% 5