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关于矿区土地复垦问题的初步研究 　　摘要：针对我国当前矿区土地的破坏状况和复垦中存在的问题，探讨了土地复垦的重要意义，并提出了相应的复垦措施。 　　关键词：复垦；土地；矿区；环境。 　　Abstract: in view of the destruction of the current state of the mining area land in our country and the problems existing in the reclamation, probes into the significance of land reclamation, and proposed the corresponding measures of land reclamation. 　　Key words: reclamation; Land; Mining area; The environment. 　　 　　中图分类号：TD22文献标识码：A 　　当今世界，资源、环境、灾害与人口是全球发展的几个大难点。合理开发应用矿产资源和土地资源，防止环境的破坏，保持矿区内经济的持续协调发展，对我国这样一个矿产资源大国来说是一个重要的研究课题。我们要借鉴发达国家的经验，杜绝先破坏、后治理的行为。要树立可持续发展的战略思想，既要达到发展经济的目的，还要保护人类赖以生存的环境和自然资源。因此，解决目前出现的生态恶化和环境污染是我国目前面临的重要任务。其中，矿区土地复垦是重要内容之一。 　　一、我国矿区土地破坏状况 　　矿区土地破坏包括勘探开发矿产资源过程中因压占、开挖、机械辗压、粉碎而破坏土地资源，造成崩塌、滑坡、地面开裂、地面沉降、塌陷等地质灾害。 　　 统计资料表明，我国因采矿破坏土地面积累计已经达到586万公顷，破坏耕地约157万公顷，并且仍以每年4万公顷的速度递增。其中因采矿造成的地面塌陷灾害损坏耕地约8.67万公顷，严重影响了矿区经济发展及环境状况。露天开采不仅侵占大面积良田，而且在很大程度上破坏了原来稳定的土壤和植被，导致严重的水土流失。 　　二、我国矿区土地复垦存在的问题 　　（一）、土地复垦组织机构不健全 　　《土地复垦规定》指出：“各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区的土地复垦工作”。但是由于土地管理部门职责范围广、覆盖面大、事务性工作多，在人员配备上兼职较多，所以管理的力度不够，投入的时间和精力比较少。加上土地复垦没有指标考核，管理人员无压力，形成管理不到位的现状。 　　（二）、土地复垦资金难解决 　　土地复垦需要重金支持，《土地复垦规定》指出：土地复垦实行谁破坏、谁复垦、谁复垦、谁受益。根据规定，矿区是直接的破坏者，应该由矿区负责复垦，但根据现在的财务制度规定，矿区没有这项成本开支，更没有资金来源。复垦资金应从耕地占用税中划拨，但税都交给了地方政府。按规定谁复垦、谁受益，但我国的现行制度已规定，土地都在农民手中。农民没有复垦资金，而矿区又没有复垦权，所以这是很难操作的。 　　财政部颁发的《关于切实做好耕地占用税征收管理工作的通知》中规定：对耕地占用税的收入“取之于民、用之于民，取之于土，用之于土”，专款专用，不得挪作他用。但实际操作中，复垦资金却一直没有明确的规定，土地复垦多数较难实行。 　　（三）、复垦工作进展缓慢 　　实行市场经济以来，各行各业，各企业单位为了自己的利益最大化，加强了自身的发展。由于我国法律不健全，综合性管理不到位，导致了当前在复垦方面的落后现象。走遍矿区可见，在大量的塌陷区内，只有少量的修复道路、人工池塘、矿区自需的游乐场所、建设用地，真正的复垦造地为数极少。由此可见，复垦任务非常艰巨。 　　三、矿区土地复垦应采取的措施 　　纵观半个世纪以来经济发展的进程，可以看出，随着科学的进步，生产力水平的提高及其带来的各种问题的不断积累，人类对于人与自然保护的关系和自身社会经济行为的认识水平也提高了。人们发现片面追求经济增长并不能带来社会问题、环境问题的自行解决，相反还会引起社会和环境问题的恶化。资源的消费与废弃物的排放超出了地球的再生能力和自我净化能力，人类对自然环境的破坏，已经影响到自己的生存。因此，保护环境，持续发展经济成为各国的战略问题。我国是一个人口众多的发展中国家，8亿多农民以土地为生，研究、治理、复垦被破坏的土地已经势在必行。 　　（一）、制定相应的法律法规 　　为了保护土地，管理开发矿区资源，我国先后制定了《中华人民共和国矿产资源法》《环境保护法》《土地管理法》《煤炭法》《水土保持法》，1988年国务院制定了《土地复垦规定》。通过法律法规的制定，使我国初步走上了开采、治理、保护的法制化轨道。地方政府也根据各地的实际情况，对