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关于税收信息化的几点思考 　　【摘要】税收信息化是实现税收管理的现代化，随着税收信息化的深入，其建设过程中存在的问题也逐步显现出来。本文分析了我国税收信息化建设过程中存在的主要问题，并提出了相应的建议。 　　【关键词】税收；信息化；征管 　　一、税收信息化的必要性 　　（一）税收信息化的内涵 　　税收信息化是将现代信息技术运用于税收管理，实现税收管理信息的收集、检索、分类、存储和传输系统化、网络化和智能化的税收管理技术创新过程。税收信息化是为了实现税收管理现代化，既是实现税收管理现代化、科学化的前提，又是税收管理现代化的重要组成部分。 　　（二）税收信息化的必要性 　　1.时代发展的需要 　　经济全球化的快速发展，对我国税收工作提出了挑战。税务部门的各项工作为适应市场化、全球化和信息社会的要求，就应该加强税务管理信息化建设.以便更好地发挥管理、聚财和调控经济的职能作用。 　　2.提高征管质量的基础 　　几年来，征管质量的整体水平有了一定的提高，但一些漏征、漏管、有税不收的问题还不同程度地存在。随着税务管理信息化的建立与推进，建立起以计算机网络为依托的管理监控体系.将会在日常管理、规范征管流程、强化税源控管、降低税收成本等方面发挥重要的作用，使一些制约征管质量的问题得到有救解决。 　　3.推进依法治税的重要措施 　　通过建立起以计算机网络为依托的税务管理信息系统.使各类纳税人在登记、申报、缴税、欠税等方面存在的违法问题得到有效监控，为及时采取有效措施提供可靠依据同时，也有利于规范征纳双方的行为，提高税务部门公正执法的透明度。 　　二、我国税收信息化建设中存在的主要问题 　　（一）缺乏集中统一的组织规划和整体部署 　　主要表现为各地各自为政，重复建设、重复开发的现象较多。目前.虽然各地税务机关对税收征管信息化建设比较重视，但缺乏系统考虑，对在建设过程中必须在哪些环节达到什么样的要求缺乏清醒认识。加之征管部门与信息部门的配合不太协调，使征管软件开发的系统性和规范性欠缺，难以从更高的层次协调局部与整体、一般与特殊、短期与长期的征管需求限制当前信息系统的整体效益，浪费了大量资金。 　　（二）信息不共享 　　主要表现在：一是国、地税税务部门信息不共享。我国1994年的税制改革，成立了国、地税两套税务机构，但由于两套税务系统在税款的征收管理上基本是各自为政，没有构建有效的信息沟通机制，无法对纳税人起到应有的监督作用。二是税务系统与其他部门信息不共享。如税务系统与工商部门、银行信息不共享，容易产生税收征管漏洞。 　　（三）发展不平衡 　　从全国看，各地税务部门信息化程度参差不齐，不平衡现象突出。分地区看，税务管理信息化水平由东向西呈现从高到低的格局，东部地区信息化水平较高，如上海、广州、深圳等城市税务管理信息化已取得了阶段成果，中部地区信息化水平又高于西部地区。分部门看，自1994年组建国税和地税两套机构以来，国税部门信息化水平总体高于地税部门。1994年“金税工程”主要是围绕增值税管理而实施。在“金税工程”的推动下，截止2003年底，国税部门的四级广域网已全部联通完成。而同期，虽然省级地税部门已全部同国家税务总局实现了计算机联网，但在内部，只有部分省级地税部门建成开通了省内广域网，还有相当一部分省级地税部门在覆盖全省的广域网开通上处于空白。 　　（四）数据向信息、知识的转化能力差 　　目前，随着税务管理信息化推进，数据采集量大幅增加。税收数据是税务管理的信息源，要发挥数据资源作用，一是要数据充分，二是要数据质量可靠，三是要有较高的数据分析水平。从实际来看，税务部门只在一定程度上实现了数据资源数量上的增长，数据应用能力还处在初级阶段，面临的主要问题与挑战有以下几方面：一是IT管控能力的挑战。目前税务系统中信息技术的实施由信息中心负责，业务需求由各业务处负责，税务数据从采集、处理到应用，遍及税收业务的各个环节。对这些数据进行有效应用和管理，就需要健全税务部门的信息化管理体制，增强信息化总体规划和总体架构的管理和把控能力。二是数据资源规划和管理方面，也缺乏全局性的规划和管理。三是系统的运作和整合。新业务不断出现，给软件的维护带来压力.需要进一步整合应用系统。 　　三、完善税收信息化的几点建议 　　（一）业务系统整合是信息化的前提 　　税务管理现状与信息化的要求相一致，才能保证信息化的顺利实施。当前，税收软件系统的开发和应用受阻，主要原因不是技术问题，而是无序的管理现状所致。美国国内收入局信息化建设，首先完成了组织结构重组，由分区域进行税收管理框架组织，改为直接面向纳税人的税收管理框架组织机构；然后对业务系统进行重新整合，把众多的应用系统整合成10个核心信息管理子系统，在此基础上建立一个面向纳