论城管执法的乱及其法律治理.docVIP

论文摘要 本人认为文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，现阶段城管的乱象及其危害性给城市管理工作带来险境，因此必须从理论高度对其存在的问题进行深入分析和探讨。在分析乱象的成因后，通过一系列法律治理，来加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律执法保障与监督，只有这样城管工作才能更好的开展，才能促进和谐社会的发展进程。 关键词： 城管执法，暴力执法，危害，成因，法律治理  目 录 前言…………………………………………………………………………………1 一、城管执法的乱象及其危害性…………………………………………………1 （一）城管执法乱象……………………………………………………………1 （二）城管执法乱象的危害性…………………………………………………1 二、城管执法乱象的成因分析……………………………………………………2 （一）城管执法理念落后……………………………………………………2 （二）执法人员素质低下……………………………………………………2 （三）执法环境不良…………………………………………………………3 （四）城管模式落后…………………………………………………………3 （五）执法方法陈旧…………………………………………………………4 （六）执法行为不规范………………………………………………………4 （七）保障、监督机制不健全………………………………………………4 三、城管执法乱象的法律治理……………………………………………………5 （一）转变城管执法理念……………………………………………………5 （二）提高城管执法人员素质………………………………………………6 （三）努力营造良好环境……………………………………………………6 （四）推进城管模式改革……………………………………………………6 （五）创新城管执法模式……………………………………………………7 （六）规范城管执法行为……………………………………………………7 （七）加强城管执法保障和监督……………………………………………8 四、结束语…………………………………………………………………………8 参考文献………………………………………………………………………… 9 论城管执法的乱象及其法律治理 前 言 近年来，随着我国城市建设的迅速发展，城市管理中的暴力执法事件呈现上升趋势，如何营造整洁的城市环境，如何打造顺畅的通行环境等等，时刻在考验着城管执法的地位和作用，由于暴力执法的日益冲突，城管的乱象及其危害性给城市管理带来险境，鉴此本人认为有必要对城管执法的乱象及其治理进行深入探讨。只有这样，才能从根本上改变城管执法难的现状。 一、城管执法的乱象及其危害性 （一） 城管执法的乱象 行政执法渐变暴力冲突，城管执法变粗暴执法。作为一名城管队员，最能体会城市管理综合执法工作的艰辛和存在的问题，我个人认为，城管执法乱象是法律的现状、公民法律意识和公德意识、文化素质共同作用产生的，是依法行政的现状在城市管理领域的表现。随着城市化过程中大量低收入群体流入，就业问题难以解决，有的依靠摆摊为生，单纯的劝说、制止和驱赶只是做表面文章，没有解决根本问题，矛盾反而越积越多，最终爆发冲突。更多的暴力抗法事件使城管执法者的人身安全处于相当危险的境地，十分有必要对城管人员人身安全加以保护。对于不法分子不服从管理甚至暴力抗拒执法、暴力抗拒管理、暴力抗拒监督等行为要坚决查处，对性质恶劣、情节严重的暴力抗法者应予以严厉的法律制裁。只有进一步完善法律制度，健全体制机制，科学决策，合理规划，就能找到化解矛盾、兼顾双方利益的良策，城管与商贩可以和谐相处。 由于“权责不对等”易引发冲突城管“借法执法”问题至今没有解决。城管执法权一般包括市容、卫生、园林绿化、城市规划和公共设施等范畴，但到现还没有全国性的城市管理综合行政执法的法律法规，只能以相关法律和地方性法律、条例为依据。由此形成的“借法执法”，往往对同一违法事实会有多个适应的法律条款，这些法律法规的时间、级别、类型不同，某些条款之间还存在一定的冲突，使执法的统一性、准确性不足。尤其是不同类型的处罚标准“差异很大”，执法相对人容易产生异议。 　　面对责任重、能力弱的执法现状，城管执法队伍整体素质又不高，而且大量不具备执法权的协管员参与一线执法，而且缺乏规范执法的良好传统和制度约束（二）城管执法乱象的危害性 由于暴力具有较大的负面效应50万元。上海、北京等地的城管甚至还在监视“无证摊贩”时装上了监控设备。暴力执法遭遇的纠纷官司也额外地增加了行政成本，而所有的公共管理费用都是取之于纳税人，如此看来，最终受拖累的还是百姓。 再次加重矛盾，阻碍社会和谐稳定