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完善淄博市养老体系研究 摘 要：分析了淄博市开展社区居家养老服务在等养老政策体系初步形成、养老服务设施建设不断加强、贫困老年人保障工作扎实有效、养老服务普惠面不断扩大方面的基本情况，从养老机构建设亟待科学布局、养老服务队伍建设亟须加强、基本养老保障制度有待完善等方面阐述了淄博市社区居家养老服务面临的困难和问题，提出了通过科学推进养老机构建设、加强社会养老服务队伍建设、健全完善基本养老保障制度等措施，达到加快推进淄博市养老体系建设的目的。 关键词：养老体系；淄博市；养老机构；服务队伍；制度 淄博市自上个世纪90年代初就进入了人口老龄化社会，[1]人口老龄化程度非常高。据统计，截至2013年底，淄博市60周岁以上老年人达到8102万人，人口老龄化比例达到19.06%。人口老龄化率高于全国14.9%、全省17%的平均水平，居全省第三位（济南、烟台分别位居一二）。[2]伴随着淄博市老龄化现象的日益严峻，解决养老问题、完善养老体系，满足老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，已经成为当前和今后一个时期一项十分紧迫的任务。因此，有必要对加快完善淄博市养老体系进行深入研究。 一、淄博市开展养老体系建设的基本情况 （一）养老政策体系初步形成。围绕农村五保供养、城镇“三无”老人保障、养老机构建设、老年人优待、老龄事业发展等方面，先后制定出台了一系列的政策措施，建立了老龄事业发展专项资金。2013年，市政府专门制定出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，对全市社会养老服务体系建设工作作出了全面安排部署。 （二）养老服务设施建设不断加强。目前，全市已建有各类养老服务机构194家，其中农村敬老院85家、社会养老机构109家。挂牌成立社区居家养老服务站、社区日间照料站400余处，其中32处示范站达到了150平方米以上。全市现有养老床位数22273张，每千名老人拥有床位29张。 （三）贫困老年人保障工作扎实有效。自2014年1月1日起，全市农村五保集中供养、分散供养标准分别达到年人均4300元、3400元，集中供养率达到81.5%。全市437名城市“三无”老人全部进入政府财政供养，月人均保障标准达到540元。 （四）养老服务普惠面不断扩大。全市已经全面建立了城镇居民医疗保险和高龄老人生活补贴等基本养老制度。目前，全市共有城镇离退休老年人25.78万人，月人均养老金水平达到了1870元。全市农村集体发放养老补助的村居达到900多个，享受集体养老补助的老年人达11万人；全市100周岁以上老年人、90周岁以上老年人月人均补贴标准分别达到120元、50元，部分区县还对80岁以上高龄老人发放高龄补助。 二、淄博市养老体系建设面临的困难和问题 （一）养老机构建设亟待科学布局。由于淄博市养老机构建设尚处于起步阶段，底子簿，人口老龄化又是在“未富先老”的情况下出现的，因此，面对日益增加的老年人群，淄博市养老机构普遍存在着规模总体偏小、运行模式比较单一、床位偏紧、服务内容单一、运营效益低、专业人员匮乏的问题，这导致了淄博市现有养老机构无论在数量上还是在服务质量上，都还存在很大的不足，养老机构建设亟待科学布局。 （二）养老服务队伍建设亟须加强。目前淄博市养老机构工作人员缺少编制，待遇普遍较低，因此，学历高、专业强的年轻人不愿意从事养老服务工作，从事养老服务的大部分工作人员年龄偏大，素质不高，文化层次较低，养老服务队伍专业化水平较低，亟须加强养老服务队伍建设。 （三）基本养老保障制度有待完善。目前，淄博市已经初步建立了国家法定的养老保障制度，但是国家法定的养老保障制度只能保证最基本的养老保险待遇。随着淄博经济的发展，为使全市的老年人过上比较体面的生活，则要靠其他的制度补充。比如社会福利保障制度，它是国家对需要帮助的人群，根据具体情况多采取的一种额外的补贴补偿措施，旨在提高人们生活水平的制度。而目前淄博市还有一部分农村五保供养、城市三无老年人，他们的社会福利保障制度还不够健全，公共财政兜底任务重，社会养老保障水平仍然偏低，基本养老保障制度有待完善。 三、加快完善淄博市养老体系的对策建议 （一）科学推进养老机构建设。今后淄博市应在把握国家和山东省出台的对养老机构建设在“土地供应、建设补助、运营补助、税费减免、金融保险”等方面的扶持政策基础上，结合当前淄博市的实际情况，做到既要满足需求、保证效果，更要通过制定严格的政策制度，防止一哄而上带来需求过剩，造成资源浪费，增加财政压力和监管难度。 今后应重点从以下方面科学推进养老服务机构建设： （1）总量控制。当前淄博市约需 3.1万张养老床位才可满足需求，总床位缺口大约1万张。建议淄博市今后要把主要精力放在县级社会福利中心、街道综合性养老服务中心和具有一定规模的社会办养老机构建设上。每个区县都要建设1处县级社会福利中心，每个城市街道