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政府採購爭議之案例探討 授課老師：李建中博士 簡報者：黃韋憲 簡報日期：2008.12.25 簡報大綱 緒論 文獻回顧 爭議探討 結論 研究背景 公共工程由規劃、設計、招標、施工、驗收及保固，期間皆會產生爭議，但施工階段之履約爭議最為複雜，對工程成敗影響最大。 研究目的 探討不同履約爭議處理方式，履約爭議發生之防制與作為及最適履約爭議處理模式之選用。 文獻回顧 1.公共工程履約爭議定義 履約爭議則指決標後得標廠商與機關訂約，有關採購契約之一切爭議，包括：工期計算、施工進度、施工品質??等爭議，同時亦包括有驗收爭議及保固爭議。 文獻回顧 文獻回顧 雙階理論說 （廖義男，1994；吳庚，2003） 行政主體與受補助人間之法律關係可分為兩階段 在主管機關決定「是否」予以補助時屬公法關係 於決定之後「如何」履行補助則為私法關係 實務作業上 採購機關已否與廠商簽約，得區分為招標階段與履約階段 在招標階段：採購機關係受公法上之監督，其所為之採購決 定屬行政處分 履約階段：雙方之權利義務係以民事法律關係為依據，而屬私法行為，所生爭執則循民事訴訟程序解決 （彭麗春，1999；郭介恆，1999；林家祺，2002；周達麒，2003） 文獻回顧 2.工程屢約爭議發生之原因 a.工程契約條款不明確、不完整與不公平 b.未建立適當之爭議處理之條款 c.公部門本位主義作崇 d.潛在之工程糾紛風險 文獻回顧 爭議探討 一、履約期限之爭議 履約期限係指廠商施工或履行契約義務之期限，始於履約時間之起點，迄至契約約定之期限。 主要類型（依工程會調解案例） 1.履約期限爭議 2.履約罰款爭議 3.履約期限展延費用求償爭議 爭議探討 1.履約期限爭議 （1）履約期間之計算 開工日、復工日、工作日、完工日之明定 清楚定義不列入計算之情形 爭議探討 1.履約期限爭議 （2）履約期限之展延 界面廠商干擾或管線遷移 異常天候及不可抗力 合約變更或實作數量增加 法定工時縮短 工程現場情況差異 民眾抗爭及下包商罷工抗議 業主協力延遲或其他審核檢驗程序之延遲 爭議探討 2.履約罰款爭議 目前政府採購契約之實務，為使廠商能按履約進度或在期限內完成，最常見之方法為，在合約中明訂履約期限，並約定逾期完成之之賠償方法。 履約期限之種類 逾期罰款之方式 逾期罰款過高之酌減 爭議探討 3.履約期限展延費用求償爭議 廠商未能在約定期間內完成合約義務時，業主均能課予逾期罰款，反之，因不可歸責予廠商或可歸責於採購機關時，以致履約延期產生之成本，極少數能之契約設有補償方式，以致產生爭議。 因業主遲延簽發開工通知，而請求閒置或待命之費用 因工程停工產生之損失或待命費用 爭議探討 二、計價之爭議 主要類型 1.總價結算契約發生數量差異之爭議 2.「乙式計價」之爭議 3.「實作實算」計價項目之相關爭議 4.漏項 爭議探討 1.總價結算契約發生數量差異之爭議 案於單純之總價決標總價結算架構下，原則上業主依規定之工程款總價款給付工程款，然而將數量差異之風險全部轉由承包商承擔，實不盡公平。 爭議探討 2.「乙式計價」之爭議 乙式計價係指對於詳細表內所列之金額給付，而不論該項工作項目實作之數量為何。 實際工作項目是否為乙式計價 欲變更設計時，乙式計價項目是否應變更 估驗計價時，是以分項或分量估驗 實際數量差亦達10％時是否得宜合理調整 爭議探討 3.「實作實算」計價項目之相關爭議 係按最終實際數量乘以合約單價為計價方式 雙方對於數量上認定有差異 以他工程之棄土作為借土之計價爭議 實作數量之計量方式及標準 爭議探討 4.漏項 一般乃指工程圖說以及施工規範上均明白顯示該項工作，惟工程價目單上，對於該工作項目未列入計價項目。 廠商依約得否請求追加漏項之工程款 工作或給付項目是否屬於「漏項」項目 結論 1.履約階段之工程爭議為政府採購行為中產生爭議數量最多之階段。 2.履約階段之爭議已屬於私法行為，爭議處理上較為費時費力。 3.藉由案例之收集歸類，找出最常產生爭議之原因，以利於主辦人在下次採購中能夠避免類似之情形之發生。 參考文獻 張秀真，政府採購爭議之研究-以某港務機關為例，國立中山大學企業管理研究所碩士論文，2006 陳國書，公共工程履約爭議處理之研究，國立中山大學企業管理學所碩士論文，2003 項授青，國道工程爭議現況探討及以爭議審查委員會機制解決履約爭議之研究，國立交通大學碩士論文，2007 施百鍵，公共工程爭議事件類型與其救濟途徑選擇之研究，國立中央 大學碩士論文，2004 行政院公共工程委員會，理律法律事務所，政府採