政府经济学第五章.ppt

第五章 政府管理经济的政策 5．1 财政政策 5．2 货币政策 5．3 产业政策 5．4 收人分配政策 重点问题 ●财政政策的含义、特点、功能及其选择 ●货币政策的含义、特点、功能及其选择 ●产业政策的含义、特点、功能及其选择 ●收入分配政策的含义、特点及其选择 5．1 财政政策 5．1．1 财政政策概述 5．1．2 财政政策手段及其功能 5．1．3 财政政策类型及其运作 5．1．1 财政政策概述 1．财政政策的含义与特点 所谓财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总需求的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称。具体来说，就是国家利用财政收入与财政支出同总需求波动、总需求与总供给关系的内在联系，调整财政收人与财政支出，使财政收入与财政支出形成一定的对比关系，通过这种对比关系调节总需求变动及其总需求与总供给的平衡。 财政政策调节国民经济运行具有两个明显的特点：一是直接性。二是强制性。 2．社会主义市场经济条件下财政政策的特点 (1)在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。 (2)在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。 3．财政政策的调控作用 财政从来就是政府的财政，是政府行政的物质基础。所以财政的职能取决于政府的职能。我国转轨时期财政政策发挥的作用： (1)调节资源合理配置。对于社会共同需要的公共产品诸如国防、外交、文化、教育、卫生以及公共工程建设项目等，完全或主要由政府财政来提供，这是财政最基本的职责所在。在市场经济条件下，需要参与经济领域的调控。 (2)调节收入公平分配。社会公平和经济效率；税收负担；收入差距。 (3)调节供求总量平衡。财政政策的稳定功能，主要指通过调整税率、关税率、政府公共支出以及税种来影响物价水平、就业水平和经济增长。 (4)调节货币流通状况。其一，财政政策与银行信贷活动的间接制约关系可以调节银行信贷资金收支平衡，其二，财政政策可以联合货币政策以弥补财赤字。 5．1．2 财政政策手段及其功能 所谓财政政策手段，就是全部财政调节参数的总和。具体来说，财政政策手段主要包括国家预算、税收、国债、财政补贴等。 1．国家预算。 (1)国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效地调节社会供求的平衡关系。 (2)国家预算的支出结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。国家预算手段的调控功能的大小，与财政收入占国民收入的比重关系极大。比重愈高，国家预算调控的力度就愈大；比重越低，国家预算调控的力度就愈小。国家预算支出的是资金，增加对某个部门资金的供应能促进该部门的发展，而减少对某个部门资金的供应就能限制该部门的发展。 2．税收 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式。它具有强制性、无偿性、固定性等特征。具有如下功能。 (1)调节社会总供求的平衡； (2)调节产业结构和产品结构的平衡； (3)调节各种收入分配。 3．国债 (1)调节国民收入的使用结构。 (2)调节产业结构。 (3)调节资金供求和货币流通。 4．财政补贴 财政补贴是国家为了某种特定需要，提取一部分财政资金无偿补助给企业或居民的一种再分配形式。它是配合价格政策和工资政策发挥调节作用的一个政手段。 (1)配合价格政策以稳定价格； (2)促进外贸收支平衡； (3)调节社会总供求的平衡； 5．转移支付 财政的转移支付，原意是指财政资金的转移，它是财政支出体系的一个重要组成部分。转移支付主要包括中央政府对地方政府拨付的各项补助、政府对企业的补贴以及政府向个人提供的社会保障资金。我国的转移支付是指中央财政将集中的一部分财政资金，按照一定的标准拨付给地方财政的一项制度。它也是实施财政政策的一个重要手段。转移支付的功能，主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡 。 5．1．3 财政政策类型及其运作 1．财政政策的类型及其效应 按财政政策调节的对象分类，可以分为总量财政政策和个量财政政策；按调节方式分类，可分为自动调节财政政策和相机抉择财政政策；按调节客体分类，可分为存量财政政策和增量财政政策；按财政调节手段分类，可分为税收政策、国债政策、财政支出政策、财政投资政策、财政补贴政策、固定资产折旧政策、国有资产管理政策等；按财政政策作用的期限分类，还可分为长期财政政策、中期财政政策和短期财政政策。重点是要掌握总量财政政策的类型及其效应。 (1)松性财政政策，也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策。它是指增加和 刺激社会总需求的政策。其具体措施和效应是： 1)采用减少税收、降低税率、扩