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PPP慢速前行 　　2015年6月8日，中国财政部召开了贯彻落实PPP（政府和社会资本合作）指导意见全国电视电话会议，财政部副部长张少春、史耀斌出席会议并讲话。财政系统一位官员介绍说，此次会议旨在动员各地加大力度推进PPP模式。 　　在这次会议上，财政部主要官员介绍了当前PPP发展情况，江苏和安徽两省财政厅厅长作为先进典型分别介绍了各自经验。5月25日，国家发改委公布的地方PPP项目库中，全国共计PPP项目1043个、总投资1.97万亿元，其中安徽以127个项目居首，江苏以107个项目居次。在财政部第一批PPP示范项目中，上述两省的项目数和规模同样居前。 　　本次会议召开前，《财经》记者前往PPP申报项目数居前的省份进行调查，调查发现目前PPP实施中主要存在以下问题：大量上报项目已经明确投资主体或已在建，具备实施PPP模式的项目仅占两三成；由于缺乏来自监管部门的认可，商业银行多数处于观望阶段；财政部、发改委、住建部三部委认定的PPP项目效力存在争议；由于担心增加或有债务，地方政府官员对于在公共服务领域推行PPP积极性不高。 　　“非典型”PPP 　　2014年12月，财政部公布了第一批PPP示范项目，这份并不长的项目表中，共有来自全国14省市的30个项目，总投资累计达到1800亿元。安徽省池州市污水处理及市政排水设施政府购买服务项目是其中之一，它也是PPP新规出台首个落地的项目。 　　上述项目设计人士告诉《财经》记者，池州市政府购买服务项目渊源有自。 2013年，国务院出台文件鼓励创新城市基础设施建设投融资机制，当时提出了新一轮政府购买服务概念，之后池州市积极争取，成为九个试点城市之一。 　　2013年12月底，国家开发银行牵线，池州市政府与深圳市水务（集团）有限公司达成协议，双方共同出资成立池州市排水有限公司（下称项目公司），市政府授予项目公司特许经营权，特许经营期限26年。 　　期满终止时，项目公司将设施的所有权、使用权无偿、完好、无债务、不设定担保地交还政府。政府每年支付污水处理服务费和排水设施服务费。 　　从股权结构来看，该项目完全由社会资本控股。《财经》记者获悉，深圳水务集团占股80%，池州市自来水公司占股20%。项目落地后，国家开发银行作为主力融资行，为项目公司融资4亿元，另一家商业银行融资1亿元。 　　上述参与项目设计人士介绍说，该项目运作、落地正值PPP新旧政策交替之际，很多具体的操作方式不同于现在，因而具有“非典型”特征。 　　据悉，目前财政部门对于PPP规定日臻完善，例如要求PPP项目列入政府部门的项目库，并获得PPP中心认证，对PPP项目要做好物有所值和财政可承受能力评价等。 　　早在300多年前，欧洲国家即探索PPP模式，上世纪80年代以来，中国开始在基础设施领域探索使用BOT等模式。但由于法律法规缺失、信用意识薄弱等原因，一直未充分发展起来。2013年，十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，开启了新一轮的PPP热。 　　PPP不仅仅是一种融资方式，它旨在通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，让政府与社会资本建立利益共享、风险共担及长期合作关系。当然，这也是化解政府融资平台公司债务的一大举措。 　　目前各地推行PPP中，新建项目主要以BOT（建设-运营-移交）为主要形式，而地方融资平台公司的存量项目则以TOT（转让-运营-移交）形式为主。采用TOT，将原来的政府通过贷款形成的可收费的项目转让给社会资本，然后由社会资本经营，到期后再转让给政府，这可以减缓政府融资平台的债务压力。 　　和以往PPP主要集中在自来水、污水处理、供热等经营性领域不同，本轮PPP适用范围大幅扩展。2014年国家发改委下发的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》明确，除了经营性和准经营性项目之外，主要依靠政府付费回收投资成本的非经营性项目（例如市政道路）也在列。 　　财政部财科所研究员孙洁告诉《财经》记者，现在有一种误解，认为只有使用者付费的项目才适合采取PPP模式，其实政府付费可能更优，因为列入财政预算，接受《政府采购法》、《预算法》双重约束。 　　不过调查发现，社会资本和金融机构依然热衷于有稳定现金收入、盈利模式成熟的经营性项目，对于非经营性项目则态度冷淡。一位业内人士介绍说，县（市）级政府决策随意性大，契约意识薄弱，不信守合约事件时有发生。 　　由于担心增加政府或有债务等缘故，地方政府官员也对这类项目持谨慎态度。 　　缓慢前行 　　2015年6月8日，财政部召开贯彻落实PPP（政府和社会资本合作）指导意见全国电视电话会议，此次会议意在督促各地加大实施力度。在过去一段时间，PPP推行遭遇签约率低，观望情绪浓的尴尬。 　　一位资深研究人员