基建项目实施全过程跟踪审计的难点与应对措施.doc

基建项目实施全过程跟踪审计的难点与应对措施 摘要：随着我国经济的快速增长，政府加大对基础设施建设，农业、环保等领域的投资力度。为提高资金利用率，防止重大项目投资过度和劳民伤财，审计机关应调整思路，改变以往事后审计工作的模式，形成事前审计介入，事中跟踪审计，加强对政府投资项目和基建项目专项资金的全过程跟踪审计。基建项目跟踪审计工作中，能够提高基建项目的经济效益，避免事后审计工作中出现纠正难度大的问题。从本文对基建项目实施全过程跟踪审计工作的效果来看，跟踪审计工作在监督资金利用和管理方面，防止项目成本浪费，对国家相关政策有效地贯彻落实，提高了资金使用效率，发挥出审计工作的免疫作用， 实现审计理念和审计模式的科学转变。但在推广基建项目过程跟踪审计的过程中，出现了一些新问题和新矛盾，本文针对这些情况，从审计工作的角度入手，对基建项目实施全过程的跟踪审计，具体分析了全过程审计工作的相关特点和实际作用，对实际审计工作中存在的问题进行讨论，探讨全过程跟踪审计在各个阶段中的具体工作以及管理方法，同时结合具体的案例进行分析。从理论到实际分析全过程跟踪审计模式的应用，肯定其减少审计风险，提高审计工作效率的作用。并且对全过程跟踪审计的难点，提出相应的解决办法，以供参考。 关键词：基建项目 跟踪审计 应对措施 基建项目全过程跟踪审计，通常情况下可引进中介公司展开审计工作，能够根据不同的基建工程特点，实行符合实际情况的审计工作模式，例如可针对基建项目的特点，选择紧密型审计模式或者松散型审计工作模式。在贯彻落实基建工程全过程审计工作的同时，还应多方面展开全过程跟踪审计的管理模式和科学方法，紧紧抓住项目建设的控制目标，通过事前审计和事中审计以及事后等的全过程审计，使基建项目造价得到科学控制，提高基建项目的经济效益和社会效益。 一、基建项目实施全过程跟踪审计的阶段程序和管理分析 基建项目工程的全过程跟踪审计工作主要是进行动态管理和事先造价管理的一项工作。这项工作贯穿了工程项目的设计阶段、招标阶段、以及施工阶段和竣工阶段的全过程。因此，可以说基建项目在具体的分析和审核工作中，需要对工程项目的质量、工期、投资等进行综合性考虑，保证基建项目工程实现投资效益，确保资金合理利用。 基建项目的全过程审计工作中，其重要目标就是进行项目的设计和招标工作，以及项目施工和竣工等阶段的工程造价，以及项目合同的签订、履行等方面的执行而进行的跟踪和审计工作。在具体的全过程审计工作时，其过程主要分为审计准备工作阶段和项目建设阶段、招标和施工、竣工等阶段。 （一）全过程跟踪审计准备阶段分析 审计准备阶段主要是利用国家投资或者自筹投资等可用于建设的资金，将这些资金用来扩大生产或者新增工程效益，并进行项目的扩建或者迁建等相关工作。在此阶段中的主要内容是项目策划和项目建议，以及进行可行性研究报告和项目评估等。 因此，全过程跟踪审计准备阶段的作用，主要是配合项目进行的一系列工作，只要在全过程跟踪审计的前期对项目进行全面、充分了解，然后按照具体的实际情况进行分析，然后确定审核投资和估算，把各个项目的工程关系分清主次。这样，制定了详细的工程项目纲目以及工作流程，同时还对工作的目标进行明确，保证未来工作的下一步计划。 （二）项目建设阶段分析 在项目建设阶段，主要是对项目进行立项之后的一系列工作，如项目的方案审批情况，以及项目的设计招标工作，项目的设计和概算审查、设计图纸等阶段的分析。在此阶段中，对整体项目的影响是非常大的，其影响工程约有70%到90%左右，且在项目的设计和计划这两个阶段中，对于项目投资的影响也占到了38%左右。因此，基建项目的前期阶段，对整个工程项目影响非常大。 项目建设阶段应重视分析，对项目经济进行科学性和有效性分析，努力为工程建设部门进行决策，提供积极、合理的建议，并为未来的工作打好坚实基础。在项目阶段中，应保证项目经济的合理性，还要减少多余投资，避免出现投资失误等不良情况，还要杜绝资金不良浪费现象发生。相应地全过程跟踪审计工作主要对招标文件提出建议，并确定相应的方案和总体概算。然后对投资的计划进行限额设计，优化材料选型等审计工作。 （三）项目招标阶段分析 项目招标阶段主要是对基建项目获得投标的资格，并根据具体的招标情况分析，向招标单位进行填写投标书，并承担一定的标的法律责任和行为的阶段。这个阶段属于项目工程的商品交易阶段，通过买主设置相应的标的，然后通过聘请卖主进行报价，在竞争之后择优交易，并达成相应的交易协议。在工程招标时，全过程跟踪控制应着重审查工程量，看其有没有合理控制报价，对建筑的材料进行审查，并对招标的文件和投标标书进行仔细的审查。还要对合同施工的有关界面方位和标段进行审查，对合同条款和合同的履行情况进行跟踪审查，最终确定经济合同条款。 （四）施工和竣工、缺陷管理阶段分