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公务员考试行政管理知识点记忆大全 2 ----政府职能的发展变化 1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2.近代资本主义国家的政府职能： 御外、安内和建设公共设施 3.现代资本主义国家的政府职能： 提供公共产品和服务 稳定宏观经济 调节社会分配 维护市场秩序 3 ----政府职能的重要地位 政府职能 a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4 ----政府的基本职能 1.定义： 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2.内容 a.政治职能 包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 b.经济职能 宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督 c.文化职能 教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视 c.社会职能 其他的社会公共性的职能 5 ----政府的层级职能 1.含义： 是按政府所辖行政区域划分的职能。 2.政府层级职能包括： a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察） 注： 目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。6 ----政府的管理运行职能 1.含义： 是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 2.可分为： 计划职能;组织职能;领导职能;控制职能 7 ----影响与制约政府职能转变的因素 1.社会环境的变迁 是转变的外因 2.公共行政的科学化 是转变的内在动力 3.技术手段的创新 是转变的根本保障 4.传统行政文化的影响 是转变的制约因素 8 ----政府职能转变的内容 主要有三个方面： 1.政府职能的外部转移 政府与非政府组织之间 2.政府职能的系统转移 或叫内部转移，是政府内部重划分职能 3.行政管理方式的转变 包括工作方式、工作作风、运行程序等 9 ----政府职能转变的关键 关键是：政企分开 10 ----政府机构的含义 广义： 是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义： 国家行政机关 11 ----政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别： 1.国家机构：国家机构包含政府机构。 2.政党组织 3.群众组织： 如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 事业单位 因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构 ：如地震局、气象局- 12 ----机构编制管理 1.领导体制： 统一领导、分级管理 2.管理机关： 党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。 3.主要任务： a.职能管理：“三定”-定职能、定机构、定人员编制 b.机构管理 c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置 注：政府机构的名称一般包括： 域名 表明地理位置或管理范围 、矢名 表明管理内容 、格名 表明规格级别 。 13 ----职能优先原则 主要有四层意思： 1.职能是机构存在的前提 因职能而设机构 2.科学界定政府总体职能 3.科学配置和划分政府总体职能 4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性 14 ----完整统一原则 主要有三层意思： 1.政府职能是完整统一的 2.行政权力是完整统一的 3.政府机构设置是完整统一的 15 ----管理幅度与层次相适应的原则 在实际运用中，要遵循以下几条规律： 1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。 2.管理幅度与事务的难易程度成反比 3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比 4.管理幅度与下属人员的能力成正比 5.管理层次与组织效率成反比 注：管理幅度指管理的数额 16 ----权责一致原则 有三层意思 设计合理的职位体系 2.权责相称的制约机制 3.奖惩分明的激励机制 注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。 17 ----精简与效能的原则 包括三层意思： 1.机构设置要精简 2.人员编制要精干 3.办事程序要简化 18 ----依法设置的原则 包括二层意思： 1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。 19 ----政府机构改革的动因 原因如下： a.经济体制改革的需要 b.政治体制改革的需要 c.精简机构和人员的需要 d.减轻财政负担的需要 e.提高行政效率的需要 20 ----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破 我国政府机构改革采取渐进式。 1.1982年改革： a.提出干部的四化， 革命化、知识化、专业化、年轻化。 b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。 2.1988年改革： a.提出转变政