山下湖总体规划前言.docVIP

快速城市化背景下的诸暨市山下湖镇城镇发展战略研究 ——写在诸暨市山下湖镇城镇总体规划之前 小城镇建设是中国现代化过程的一个不可逾越的阶段。随着我国农村经济的发展，发展和建设小城镇的重要意义变得更加突出。我国是发展中的大国，人口分布不均、城乡差别明显。改革开放以来，全国19780个建制镇（至2000年底），各有自己的发展战略，“靠山吃山、靠海吃海”，依托各自的各种资源，致力于发展小城镇。但是，小城镇的发展不能照搬套用，应该注意结合各地不同的发展条件和经济发展的客观规律，制定出适宜的发展策略。面对小城镇发展的必然趋势和小城镇发展问题的矛盾，本规划为寻找一条适宜山下湖镇的发展道路，应理性思考，看清现状，纵横比较，充分利用山下湖珍珠业的优势，拉动外需，打开国际市场的大门，力图勾勒山下湖的未来。 1、背 景 改革开放二十多年来，农村经济的苏复，市场经济体制的确立，个私经济、集体经济快速发展，大大激发了小城镇的活力。小城镇是一个复杂而特殊的概念，从20世纪90年代以来，我国小城镇进入了快速发展时期，小城镇作为乡村地域增长极和城乡纽带的作用日益突出，农村剩余劳动力向小城镇乃至城市转移和城市化快速推进，在国际大背景下，中国小城镇发展将从由分散工业化和政府的无为管制，导制土地资源浪费、生态环境破坏、城镇之间恶性竞争、重复建设、缺乏系统的区域协调发展，转至工业逐渐集中、双向沟通互动、人口有向集聚、农居有序建设、重视规划、重视环境保护和资源利用，稳步发展现代化小城镇的方向。山下湖镇通过本次规划和外需的引入，将会有序、良性、稳步的发展。 2、山下湖镇是世界珍珠第一镇 自九十年代起珍珠业已是山下湖镇的特色经济和支柱产业，目前山下湖珠农总养殖面积达18万亩，山下湖镇域有近70%的农民从事珍珠养殖、加工、销售，珍珠加工销售企业近400家，已形成产、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业格局。座落在枫桥江南侧的全国最大淡水珍珠市场——诸暨珍珠市场和省级特色工业园区——山下湖珍珠产业加工园，就像火车头一样，拉动着山下湖珍珠产业不断发展壮大，世界上有60%以上的淡水珍珠是产于山下湖，珍珠之多尚难以粒论价，而是以公斤衡值，故山下湖镇有世界珍珠第一镇之称。以山下湖阮仕、佳丽等企业为龙头的数百家珍珠企业,拉动了珍珠内需和外需的链条，打通了珍珠国际市场。山下湖镇地处上海经济区内，位于浙江省杭、甬、温三个经济中心的结合部和诸暨、绍兴、萧山“经济金三角”的中心，是南北商贸必经之地，具有较强的市场辐射力和集聚力。山下湖镇又被溶入“省内两小时经济圈”的大交通范围内，与杭州、绍兴、金华、诸暨等各级重要中心城市的交通联系更加密切，为拉动山下湖珍珠的外需市场提供了条件。区位、交通、产业、经济诸方面的优势，铸就了山下湖镇将出现良性、快速、有序发展的机遇。 3、山下湖镇已进入快速发展时期 山下湖镇2005年镇域人口29600人，其中镇区人口11400人，建设用地145公顷，城镇化率是38%，（根据城市化水平按“S”型的变动规迹，低速增长阶段，城市化水平低于30%；高速增长阶段，城市化水平在30%～60%之间；成熟发展阶段，城市化水平高于60%）；山下湖镇的城市化率已大于30%，将进入快速发展阶段。 回顾前五年情况：山下湖镇1999年镇域人口为28800人，镇区人口为8600人，建设用地76公顷，城镇化率为29.86%。应该说山下湖镇城市化水平已接近高速增长阶段，但镇区用地从1999年的76公顷到2005年仅增到145公顷（增加的主要以工业用地、居住用地为主），2003年的山下湖镇近期建设规划提出，至2005年镇区建设用地要增到250公顷，实差105公顷，城市化率每年也仅增长1.33个百分点，低于诸暨市域的平均水平，说明前5年山下湖镇的发展速度不很快，（诸暨市域1997年至2005年城市化水平增长值为11%——见诸暨市域城镇体系规划文本，平均每年为1.375%）,山下湖镇经济水平在诸暨市是属中等以上，但山下湖镇城镇化率竟达不到诸暨市的平均水平，这是一个方面。根据诸暨市城镇体系规划，2005年镇区人口应集聚至1.3万人，而实际只集聚了1.14万人（包含镇区规划内的六个行政村的人口），说明前五年山下湖镇在人口集聚与城镇经济发展等方面滞后于规划，这又是一个方面。分析其原因，当然有多方面的，但其中一个原因是镇政府驻地固守枫桥江以北，新址迁移滞后于规划。政府机构是经济发展的牵头羊，政府机构所在处会带动该地块的经济发展、人口集聚、三产兴隆，这种政府的行政集权功能转化为经济融合能力，是通过迁移政府机构驻地实现的。十年之前的青岛市政府，从原驻闹市区迁至靠近崂山的荒无人烟的东郊，当时，有一部分老百姓尚不理解，但不到五年，形成了青岛市新、老城两个城市中心，老百姓赞口不止。厦门市也同样，在十年之前，市政府从闹