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淮安市楚州区 基本农田保护规划 （2006—2020年） (送审稿) 淮安市楚州区人民政府 二0一0年四月 目 录 前 言 1 一、总则 3 （一）指导思想 3 （二）规划任务 3 （三）规划原则 3 （四）规划依据 3 （五）规划范围 5 （六）规划期限 5 二、规划背景 6 （一）区域概况 6 （二）土地利用状况 11 三、基本农田保护的现状分析 13 （一）耕地数量与分布 13 （二）现行规划基本农田调整情况 13 （三）2004年基本农田大检查结果 13 （四）2005年基本农田保护情况 15 （五）基本农田保护存在的问题 15 四、基本农田保护规划方案的制定 17 （一）规划目标 17 （二）基本农田保护区与整备区划定 18 （三）基本农田实际划定情况 20 （四）基本农田保护区管制规则 21 五、基本农田调整分析 23 （一）基本农田调整原因 23 （二）基本农田调整原则 23 （三）基本农田调整类型 24 （四）基本农田调整方案 24 （五）基本农田调整方案合理性分析 27 六、基本农田保护规划实施的保障措施 30 （一）制度保障 30 （二）组织保障 31 （三）技术保障 32 （四）资金保障 33 七、附表及附图 34  前 言 基本农田是指根据一定时期的人口数量和国民经济的发展对农业产品的需求，而依据土地利用总体规划所确定的不得以任何方式占用的耕地，它是粮食生产的重要基础，是国家粮食安全的重要保障，也是后代子孙赖以生存的物质保证。保护基本农田对维护社会稳定、促进国民经济全面、协调、可持续发展具有着十分重要意义。 党中央、国务院一直都高度重视耕地特别是基本农田的保护工作，温家宝总理在全国人大十届会议上指出：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”，要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。2004年出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）更把耕地保护特别是基本农田的保护放在了首位。江苏省国土资源厅专门下发了《关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知》（苏国土资发[2009]294号）要求县（市、区）级土地利用总体规划大纲通过审查后，各地应结合第二次土地调查基本农田上图工作，尽快编制县级基本农田保护专项规划，划定基本农田保护区，落实基本农田区位。基本农田保护专项规划的编制以基本农田大检查成果为基础，基本农田保护面积不低于上级土地利用总体规划下达的本县（市、区）基本农田保护面积指标，涉及基本农田调整的必须以耕地补划为基本农田，确保调整后的基本农田面积达到上级规划的指标，质量有提高、布局总体稳定。 楚州区淮安市位于江苏省中部介于东经118°59′—119°37′、北纬33°6′—33°45′之间，全区东西长64公里，南北宽43公里。总面积100多平方公里，辖28个乡镇，人口118.2万。《江苏省基本农田保护条例》的原则发展和保护并重的原则基本农田保护区和建设用地区“两区”同时划定为规划期内社会经济可持续发展留出充足的空间，同时对位于有条件建设区边界范围外的耕地予以严格保护。坚持“在保护中发展，在发展中保护”。 的原则 综合土地资源实际情况及特点，确定基本农田保护规划方案，制定保护措施。注重经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，使《基本农田保护规划（2006-2020年）》切实可行。 1489.97平方公里。 （六）规划期限 本次基本农田保护规划以2005年为规划基期年，2020年为规划目标年，规划远期：2011～2020年楚州区位于淮河下游，地江淮平原与淮海平原的交界处，总面积148997.23，耕地面积89境内地形为一片宽广冲积平原。黄河故道北部边境，境内长47.65；京杭大运河纵贯南北，境内长度为35.8；苏北灌溉总渠横穿东西，境内长53.5；白马湖位于西南部，境内面积31；马家荡、绿草荡位于东南部，境内面积42.8。 以淮河—苏北灌溉总渠作为中国东部气候带的分界线，全区跨北亚热带与温暖带两个气候带。气候深受大陆、海洋和季风的影响，温暖湿润，四季分明。年平均气温14.0℃，无霜期204天，年平均降水量945，夏季降水量约占全年降水量的一半以上。土壤类型主要为潮土和水稻土，前者分布于灌溉总渠以北地区，后者分布在渠南。均适宜稻、麦、油、绿轮作。2005年全区工业完成工业增加值亿元，是2000年的1.6倍，平均增长%。工业园区从2002年开工建设以来，目前1000万元以上的在建项目60多个，已竣工投产的项目有38个。 因历史上一直是农业主产区，全区土壤、大气、农田灌溉用水均符合江苏省无公害农产品产地环境要求，是较为理想的无公害农产品生产基地。1997年，经江苏省水产局认定，运西3333.33稻田养