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新媒体对社会治理的影响 　　[摘要]伴随数字技术和信息技术的发展，新媒体时代来临，我国正处于经济转型和社会结构转型的双型期，社会治理面对新的形势和新的状况，如何认识新媒体对社会治理的影响成为新时期社会治理发展创新的重点。本文通过默顿的功能分析范式分析新媒体对社会治理的功能影响，为新媒体时代社会治理的发展提供路径分析。 　　[关键词]新媒体；功能理论；社会治理 　　一、新媒体与社会治理 　　（一）新媒体 　　1、概念 　　理查德?豪厄尔斯觉得“最可怕的事情莫过于静候作者对新媒体的论述”，原因之一则是“新媒体的定义还有待解决”。1定义新媒体是一件困难的事情，不仅在于它是新生事物，更在于它的内涵外延还有待丰富，笔者综合众多学者的解释，将新媒体定义为基于数字技术的具有交互功能的可供大众使用的具有互联传播特性的非线性传播平台和提供交互传播手段及工具的组织机构。 　　（二）社会治理 　　1、概念 　　在西方文化语境中，治理（governance）由原来的“控制、操纵和引导”义逐渐演变成为一种政治理念，主要指“统治者或管理者通过公共权力的配置和运作，管理公共事务，以支配影响和调控社会”2。治理“标志着政府管理含义的变化，指的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式”3，由政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等各方行为者，依照社会法律规范和管理社会生活、社会事务及各种社会组织，谋求公共利益最大化的过程便是社会治理。 　　2、治理理论 　　“治理”理论是随着欧美国家公共管理领域的“新公共管理”运动兴起而出现的，并发展成为取代传统“统治”的新管理方法。上世纪80、90年代，政府管理僵化和低效、公民社会崛起、政治经济全球化，对传统的民族国家、国家主权、政府体制和政治过程提出了严重的挑战，国家与社会之间的关系呈现出新的结构形态。4公民民主意识不断提升，而政府不可治理公共事务却在不断增加，国家、政府、社会所处的生态变得复杂多变。于是，在公共管理领域，“治理”成为值得期待的新公共管理方法。 　　二、新媒体对社会治理的影响 　　（一）默顿的功能分析范式 　　在社会学视野中“功能”一词的用法是从生物学的意义上转化而来的。国外社会学家一般认为，功能指客观结果，即“一种社会现象对于一个它所属的更为广大的体系来说所具有的被断定的客观结果”。5美国社会学家默顿认为功能概念涉及的是观察者或研究者的角度而并不必然涉及参与者的角度。因此他认为“功能是指可观察到的客观结果而不是对结果的主观愿望，正因为未能区分客观结果与主观意向，导致了功能分析的混淆，把（主观）动机与（客观）功能等同起来是不正确的。”6功能的种类分为正功能和负功能。正功能就是对社会结构要素及其关系对于社会调整与社会适应起促进和帮助作用的功能。负功能就是社会结构要素及其关系导致社会结构及其关系破裂的则是负功能。7对功能的分析不仅有正负功能的界定，还有显功能与隐功能之分。默顿认为显功能就是社会行动者共同期望并明显表现出来的功能，隐功能就是行动者预先没有预见并表现不明显的功能。8默顿认为，社会学研究者的特殊贡献不仅在于研究社会行动者有意安排的预期后果（显性功能），而且主要在于研究社会行动者未预期的或不为一般人所觉察的后果（隐性功能）。 　　（二）新媒体对社会治理的影响 　　1、新媒体对社会治理的正功能 　　新媒体释放社会治理话语权，促进社会治理的良性互动。在传统媒体的信息传播中，民众处于单向被动的受众地位，而网络的兴起改变了这一局面，尤其是新媒体的出现使得民众的声音能够迅速、方便、直接地传递给政府，提高了社会治理中民众的参与度，也使得政府决策更加科学化、民主化，同地也建立起一种基于网络的官民和谐关系。在新媒体语境时代，人们的意见表达更加多元化，公众话语权的表达发生了质的改变。 　　新媒体成为舆论监督的新形式。社会公众借助新媒体广泛参与关涉公共利益的社会事务，在互联网催生的“共景监狱”中审视政府和官员的权力使用、决策和行为，“一切有权力的人都容易滥用权力”9，而让权力在阳光下运行，号召、鼓励民众通过便捷的新媒体渠道参与社会监督，对违法乱纪行为进行“曝光”是对权力最有效的监督和制约。从“表哥”杨达才被罢免到“房叔”落马，从毒胶囊到工业明胶，从江苏启东事件到四川什邡事件等等，网络舆论监督跨越政坛反腐、食品药品行业、社会民生和公共安全领域，网络舆论监督的压力不仅迫使涉事主体的公开道歉，更促进了行业整肃，全民监督已成燎原之势。网络舆论监督敦促着国家权力的正确行使，有效维护着社会大众的公共利益，是完善公众参与、社会协同的社会治理体制的重要手段。 　　2、新媒体对社会治理的负功能 　　新媒体导致网络暴政，影响社会稳定。德国学者伊丽莎白?诺依曼