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第六章、转移性支出 第一节 、社会保障支出 第二节、财政补贴 第三节、税收支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障的含义 （一）社会保障的概念 社会保障是国家和政府依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本生存、生活权利予以保障或进一步提高其生活质量的一项重要的社会分配机制或说是政府的经济行为。 （二）如何理解社会保障的概念 1、社会保障的主体是政府。 保障的主体可以说具有多样性，其可以是政府，可以是个人和家庭，还可以是企业、单位，但所谓的个人自我储蓄积累保障、家庭保障、企业保障，都不是社会保障。社会保障的主体是政府，但政府作为社会保障的主体，并不是说政府是社会保障的唯一参与者，只是表明政府是社会保障制度的制定、实施者，并在制度运作过程中发挥主导作用，企业、个人都要参与社会保障。 2、社会保障的客体（对象）是全体社会成员。 从整体上讲，社会保障的对象是全体社会成员。这是社会保障所具有的普遍性特征的要求，如果有一部分社会成员被排除在保障范围之外，那么这种社会保障就不是严格意义上的社会保障，但社会保障的对象是全体社会成员并不意味着每一个社会成员都可以得到均等化的保障服务。 3、社会保障的目的是保障社会成员的基本生活权利并进一步提高其生活质量。 4、社会保障赖以实现的手段是国民收入再分配 5、社会保障和社会保障制度不是同一概念。 社会保障是一种行为或说是行为过程，是一种经济活动，本质是一种经济关系，属于经济基础的范畴，而社会保障制度是政府制定，并通过权力机关审批的法律、法规、制度、规定的总称。它属于上层建筑的范畴。 二、社会保障体系的构成 （一）社会救济（社会救助）：由政府向失去最低生活保障的社会成员提供的资助。（最低层次） 特点： （1）资金全部由财政拨款或社会捐助，不以接受者预付一定费用作为受助前提； （2）受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。 （注：课本中“社会福利项目”具有社会救济的性质。） （二）社会保险 社会保险是现代社会保障制度的核心内容。 主要内容： 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 社会保险与商业保险的区别： 经营目标的非盈利性和参保的强制性。 （三）社会福利：社会福利是由政府和社会面向全体社会成员，在居民住宅、公共卫生、环境保护、基础教育等方面普遍提供的资金帮助和服务。（最高层次） （四）优抚安置：是指政府以提供津贴、服务和安置条件等方式对法定优抚对象给予生活优待和工作安置，使其安居乐业的社会保障项目。（特殊层次） 国家财政用于抚恤和社会福利的支出 　什么是优抚安置 ？ 优抚安置制度是中国政府对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾和精神抚慰的一种制度。目前，中国有4000多万优抚安置对象。 《中华人民共和国兵役法》、《退伍义务兵安置条例》等法律法规，对退役军人的安置作出规定。政府为城镇退役士兵安排就业岗位，对自谋职业的城镇退役士兵发给一次性经济补助，并给予优惠政策扶持；对农村退伍义务兵在生产、生活、医疗等方面的困难，视不同情况予以解决。机关、团体、企事业单位招工时，在同等条件下优先录用城乡退伍军人。对报考大中专院校的，在同等条件下优先录取退伍军人。对退出现役的伤残军人，在就业、生活等方面给予适当照顾。对军队干部（含士官）退出现役，分别实行复员、转业和退休等安置办法。目前，各级政府普遍建立了相关工作机构。 　　 三、市场经济体制下社会保障制度的经济意义 （一）社会保障制度可以保障人们的生活需要 （二）社会保障制度可以充当经济的自动稳定器 （三）社会保障制度可以公平收入分配 （四）社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷 四、社会保障基金来源 （一）财政安排的社会保障支出 1、各社会保障项目财政介入的程度 （1）社会福利、社会救助、社会优抚主要由政府财政提供资金。 （2）社会保险项目财政介入的力度较弱。 2、财政安排的社会保障支出的内容 （1）抚恤和社会福利救济费支出 （2）社会保障基金支出 （二）受保者及其雇主缴纳的社会保险基金 （三）社会保障基金的投资收入 （四）社会募捐（自愿性、针对性、不稳定性） 五、我国社会保障制度 （一）养老社会保险制度 1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》 1、目标：适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道保障方式多层次、社会统筹和个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。 2、覆盖范围：城镇企业职工和个体劳动者 3、筹资标准：企业负担率不超过20%，个人负