第四章-第一节、第二节.ppt

第一节 行政行为概述 研究行政行为的意义？ （一）行政相对人角度来看 （二）行政主体角度来看 （三）人民法院角度来看 思考：行政行为的发展历史？ 一、行政行为的含义 （一）关于行政行为含义的学说 行政行为，是指行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。 （二）行政行为概念的构成要素 主体要素 职权、职责要素 法律要素 目的要素 思考：“赫尔希指令案” 如何判断行政行为？ 在1960年代美国反战运动高潮之际，联邦征兵局长赫尔希于1967年10月发给征兵系统的每个成员一封内部信函，要求地方征兵局对那些从事反对《征兵法》活动的应征人重新划定等级，而且信中提到重划等级对象包括那些举行“非法游行示威”、“影响征兵或唆使他人拒不履行兵役义务”的应征人。 这个行政内部指导行为性质的信函，后来被称之为“赫尔希指令”，并因反战争反征兵的学生政治协会以其违法侵权为由提起诉讼，形成了著名的赫尔希指令案件。 如何判断行政行为？ 尽管行政机关辩称这属于行政上级对下级的工作指示性质的尚处于行政内部程序的信函，法院无权加以审查，但法院却坚持认为这封信函产生了恫吓学生，使其不敢行使联邦宪法修正案第一条所保护的权利的实际效果，加之这封信函由官方权威性很强的征兵局长发出，尽管在形式上并非正式的规章或裁决令，也未向行政相对人公开，却令人对其约束力难以置疑，所以无须过多考虑其形式问题，应将这封信函纳入复审范围。 如何判断行政行为？ 从传统的大陆法系行政行为理论来分析，“赫尔希指令”肯定不属于行政处理（行政处分），甚至不属于《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第1条中所规定的外延空前扩大的“行政行为”概念。但是美国法院却将其纳入了司法审查的范围，认为其是一种“非正式行政活动”。 二、行政行为的特征 （一）从属法律性 （二）裁量性 （三）单方意志性 （四）效力先定性 （五）强制性 （六）无偿性 某县工商行政管理局将原有的办公楼修葺一新，于1993年6月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼。一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。县法院经审查驳回了居美家具公司的第一项要求，受理了第二项要求。 问：法院的裁定有何道理？ 某高校学生田某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定。但实际上田某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取田某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给田某注册。但到毕业时，学校以田某已被学校开除为由，拒绝发给田某毕业证书及学士学位证书。田某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。田某因此向人民法院提起行政诉讼。（P185） 问题： 1.学校开除学籍的处理决定是否属于行政行为？ 2.高校拒绝发给毕业证书及学士学位证书是否属于行政行为？ 三、行政行为与相关概念的区别 （一）国家行为与行政行为 （二）内部行为与外部行为 内部行政行为的条件： （1）行政主体针对内部行政相对人； （2）基于行政隶属关系而实施的行政行为。 案例：县公安局针对本局工作人员因参与赌博而实施的治安处罚，税务局针对本机关工作人员因不缴个人所得税所作的行政处罚，针对的对象虽然是内部相对人，但却并不是基于行政隶属关系而是基于行政管理关系而实施的行政行为，因而就不是内部行为而是行政行为。 （三）个人行为与职务行为 2002年9月8日，某市某区街道办事处将其闲置的一处临街房屋租给张某从事商业经营活动，租金为每年1.2万元。一年后，张某以原定租金过高，现生意亏本为由，只交纳了租金6000元。双方经过多次协商但没有达成一致。 2003年10月10日，该街道办事处主任指令该办事处城市监察分队的3名队员，身着制服，佩戴执法标志，将张某的店铺查封，同时禁止张某继续使用该房屋。张某认为街道办事处的查封行为属于违法的行政强制措施，在2003年11月3日向某区人民政府申请行政复议。但区政府认为本案不属于行政案件，没有受理。张某又在2003年11月17日向某区人民法院提起了行政诉讼，请求法院撤销该行政强制措施。 如何判断行政行为？ 不具有行政权能的组织或个人所作的行为，具有行政权能的组织和个