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论新时期中国行政管理体制改革与突破点 　　摘要：自市场经济体制改革后，中国与国外在经济文化政治方面的互动边逐渐加强，公共管理（Public Administration）这词也逐渐被民众知晓，但过去常将其翻译为行政管理，从而导致了一些片面甚至误导性的认识存在。其实公共管理与行政困难相伴产生，并不断完善和发展。 　　政治体制改革一个主阵地就是政管理体制改革，这是为适应经济新常态，而主动采取的建设性改革方略，并会一直贯穿于社会主义初级阶段。本文主要立足于目前的新形势下，就中国的行政管理体制改革进行较为深入的分析，指出未来的的突破点并给出一些建议。 　　关键词：公共管理；行政管理；改革 　　1.引言 　　改革开放以来，我国的政治体制改革就一直在探索与发展，取得了很大成就。政府职能转变迈出了重要步伐，政府职能更加符合社会管理的要求；政府组织结构逐步优化，公务员队伍结构得到明显改善；政府施政理念和管理方式发生了根本性变化，依法行政开始步入轨道，民主行政取得长足发展。现行的行政管理体制大体上满足社会主义现代化建设的需要，生产力发展的要求。 　　服务型政府和法治政府是行政管理体制改革理论研究过程中在新概念上的一个首创。涉及到多个方面，如在政府运行、行政监督和管理方式等方面。在服务型政府和法治政府建设的路径和方式的选择上，政府必须多管齐下、多方着手来推进改革建设。以深化行政管理体制改革为最终目标，以转变政府职能为核心，以服务型政府和法治政府建设为切入点，坚持正确的改革方向、坚持从实际出发、坚持抓住关键环节、坚持积极稳步推进，改革逐渐深入，实质性的解决经济发展规律与现有体制适应性上的障碍与困难，建立与当前市场经济现状相匹配的成熟规范的行政管理体制。 　　2.现有行政管理体制改革成就 　　我国在主体上围绕着以经济建设为中心，通过不断适应经济发展的客观规律来对现有的行政管理体制经行适应性改革，以达到最大限度的为经济建设铺路，成绩斐然，政府经济调节职能得到完善，加强和改善宏观调控，使其体系和机制更加健全，市场的调节监管的职能要进一步改进，市场自主监管体系需更加健全。同时，按照构建社会主义和谐社会的要求，不断强化社会职能的管理，完善社会政策的制定，创新社会管理机制，应急情况管理的能力和水平进一步提高。 　　2.1施政理念和管理方式发生了质的变化 　　在施政理念上，实现社会公共利益是政府管理的根本目的，实质上我国政府应该是服务型政府，有限政府、责任政府、法治政府、效能政府等新型行政理念已经得到普遍认同，以人为本的管理理念得到政府的重视，政府职能的出发点和目的是维持和满足群众最根本利益。 　　在管理方式上，应大力推进政府绩效管理评估。从上世纪 90 年代起，我国开始了一些地方政府和部门的绩效评估的探索。国务院也指出，“要制定科学的政府绩效评估内容和指标体系，建立与科学发展观相适应的政绩观。”自此之后，我国政府开始试行政府绩效评估。同时，在管理方式上，大幅度减少和规范行政审批，实行政务公开，推进依法行政，推行电子政务，在工作作风上我国政府有了很大的改进，行政效率也显著提高。 　　2.2政府职能的转变越来越符合社会管理的要求 　　行政职能、行政机构和运行机制是行政管理体制改革的主要要素，其中转变政府职能是行政管理体制改革的核心，机构整合是重要载体，完善运行机制则是一项应该常抓不懈的任务。1988 年以来的多次体制改革，都把转变政府职能作为一项重要任务来对待，历经多年的努力，明确政府职能、理顺职责关系、改进职能实现方式等各方面都取得了显著成效；通过实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，政府职能转变到主要抓经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，就目前情况来看，以间接手段为主的宏观调控体系框架以初步建立，已初步确立市场在资源配置中的基础性地位；政府宏观调控方式也由以前比较单一的行政手段过渡到经济手段、法律手段等多方式调控的阶段。 　　2.3政府机构改革效果显著 　　精简政府机构是机构改革的基调。在经过多次的改革之后，政府的权力逐渐下放到地方、社会和基层，经过多次调整之后中央与地方的关系逐渐合理化，一定程度上更大的发挥了地方、社会以及基层组织的积极性。最突出的是 2007 年开始的大部制改革，其目的是促进政府事务的综合管理与协调。在此之间，政府组织机构数量进一步减少，多个部门间的协调困难也随之减少，政府的运作效率进一步得到提高，建立了与市场经济体制要求基本适应的政府机构架构。 　　2.4依法民主行政取得长足的发展 　　经过历次行政改革，我国在民主行政方面取得了显著进展。我们不断发展社会主义民主，发展和扩大农村、城市和企业的基层民主，促进公民参与民主监督，特别是近年来开展的政府上网工程、市民评议政府部门和问责官员、公