行政监察在行政管理的地位研究.docVIP

行政监察在行政管理中的地位研究 摘要：现代社会中的行政监察对国家、社会乃至个人生活的影响最为深刻。以权力制约权力是权力监督的一般规律，对行政权监督也不例外。权力本身并不会腐败，而且权力离开了一定的机构和人员也不能运行，而人的价值观念 、思想态度 、道德品质都会对权力的使用产生影响。现在就从权力、人性、政府利益和社会主义民主等方面对行政监察进行研究，并提出加强行政监察的措施。 关键字：行政监察 重要性 措施 行政监察的内容 行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。 监察机关依法履行职责，在监察活动中，向行政机关提出改进工作的建议，堵塞行政管理中的漏洞，避免和减少工作失误；对违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处，依法进行纪律制裁；依照法律支持和鼓励行政机关、国家公务员忠于职守，清正廉洁，保障他们的合法权益，为他们创造一个良好的行政环境，进而提高其依法行政的水平，廉洁高效地工作，达到改善行政管理，提高行政效能的目的 我们经常引用西方启蒙思想家孟德斯鸠的名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验……必须用权力制约权力，”对行政权的监督也不例外，并且“法治的精髓就是制约和监督国家行政机关及其工作人员”。西方古罗马时代监察官制度、我国古代御史监察制度都体现了古代社会对国家权力尤其是行政权力监督的重视。现代国家为防止行政机关不当使用权力，侵害国家、社会利益和公民个人权益，产生了众多对行政行为的监督方式，如权力监督和社会监督，前者包括行政监察、行政复议、行政诉讼等等，后者包括新闻舆论监督、社会团体监督等。 在我国，以行政主导推动经济发展、社会转型甚至体制转轨是公认的事实，行政权相比立法权和司法权，涉足领域更宽，能够调动的社会资源更多，对公民权益的影响也更为深刻。正由前述所言，依法治国的目标之一就以法来制约和监督国家行政权力，我国的行政主导与依法治国二者本身就存在一定矛盾。行政机关自身为完成经济、社会发展指标和行政任务，难免有“行政本位”意识，出现“既当运动员又当裁判员”的现象，忽略国家、社会公益和公民个人权益的保护，背离了公平正义的要求。近些年来行政领域出现了很多行政违法现象，如行政越权、滥用职权、行政不作为、行政程序违法，实践中的行政恶性违法拆迁、自然资源和环境破坏严重、劳动者权益受损严重等问题都与行政机关违法行政或没有更好的履行职责有关。因此，我国的行政权监督更为迫切。 三、加强行政监察措施 为了使监察机关的职能得以充分实现，应当以改革的精神，通过国家监察立法，变柔性监督为刚性监督，相应解决行政监察体制、机制和人员素质方面的问题，才能切实改变目前行政监察工作中监督难以到位的被动局面。(一) 提高行政监察机关的法律地位，建立垂直领导体制行政监察机构必须具有独立地位才能获得高度的权威性。提高监察机关的法律地位是由监察工作的性质决定的。自秦汉到明清，我国历代监察部门地位始终居高临下，能摆脱其他高层官员的羁绊，严格履行监察职权，并实行单线垂直型的监察体制。提高监察机关的法律地位，应包括以下三方面:1. 对监察机关的双重领导体制进行改革改革内容有：（1）将行政监察机关在行政系统中单独设置，使监察机关具备独立的法律地位，实行垂直领导体制。下级监察机关由上级监察机关产生，直接受命于上级监察机关，整个国家监察机关自成体系。但在监督体制上，仍实行分级监督的原则:由各级监察机关对相应的行政机关进行监察，同时上级监察机关可委托下级监察机关监督上级监察机关所管辖的监察对象，上级监察机关也可直接监察下级监察机关的监察对象。（2）监察机关的主要领导成员应由同级人民代表大会选举并报上一级监察机关提请该级人民代表大会批准后任命。（3）与垂直领导体制相适应，为确保监察权的独立，必须保证监察机关在经费上也不受制于地方行政机关，监察机关的各项开支费用应当单列，分别由同级人民代表大会审议后列入财政预算。（4）赋予行政监察和同级政府平等的地位。这种新体制下，各级行政监察机关在履行监督职责时只对上级监察机关负责，而无需考虑同级政府首长的意图以及地方财政等不相关因素，对行政违法违纪行为实施有力的制约；同时，地位超然的全国统一的监察系统能够有效地打击地方保护主义，提高权威性。2. 理顺行政监察机构与党的纪律检查机关的关系行政监察和党的纪律检查有相近之处，但它们之间还是有明显的界限:（1）在监督对象上，前者以行政机关及国家公务员为主；后者是党的组织和党员，党纪检查机关不能对行政机关的非党公职人员进行检查。（2）在监察依据上，前者是法律和行政纪律，后者是党章和党的纪律。（3）在性质上，前者