2010年上海市全生产重点课题研究报告.docVIP

上海安监系统职业精神研究 一、安全发展成为国家战略的有机组成部分，时代呼唤安监精神在安全监管工作中凸现 温家宝总理曾经指出——一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿，关键是要善于总结经验和教训。他还曾经就发展提出过这样的看法——发展经济是政绩，安全生产也是政绩。党中央已逐步将安全发展纳入社会主义现代化的总体战略。党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局，党的十七大进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。 安监系统广大干部至今仍记忆犹新，2006年3月27日，胡锦涛总书记主持中央政治局第30次集体学习会，专题学习安全生产并发表重要讲话，提出要把安全发展纳入社会主义现代化总体战略，全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。总书记指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。中央领导同志的重要指示，对于做好安全工作具有重大的指导意义。 为了保障安全发展理念的落实，国家出台实施了一系列法律法规、政策措施和重大举措。近年来，国家相继颁布实施了《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列安全生产法律法规，逐步建立起了与我国国情相适应的安全生产法律体系，对规范安全生产管理，遏制和减少事故的发生都起到了积极作用。国务院先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定了《安全生产“十一五”规划》，出台了安全生产12项治本之策。近两年国务院安委会相继实施了安全生产隐患排查治理专项行动、安全生产百日督查、安全生产“三项行动”（执法行动、治理行动、宣教行动）、三项建设（体制机制法制建设、保障能力建设、监管队伍建设）等重大举措。国务院还将2009、2010年确定为“安全生产年”。 2009年金秋召开的党的十七届四中全会是在我们党成立88年、执政60年、领导改革开放30年、国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会把安全生产与教育医疗、环境保护、食品药品安全、企业改制、征地拆迁等，共同列为当前群众反映强烈的突出问题，要求健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真予以解决；强调对作风浮漂、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，必须严肃追究责任。胡锦涛总书记在回顾十七届三中全会以来的工作时指出：我们“重视安全生产，强化重点行业安全监管，建立健全联合执法机制，严厉打击违法违规生产经营行为，严肃查处重特大安全事故”。这些都充分体现了党中央对安全生产的高度重视，为进一步加强安全生产工作指明了方向，提供了坚强保障和强大动力。 与此同时，安全生产也成为衡量中国是否是一个负责任的国际社会成员的重要标志。近年来，国际媒体和一些非政府组织对中国安全生产领域的指责有增无减。目前，和印度、菲律宾、巴西等经济也处高速增长的发展中国家相比，中国社会因恐怖事件造成的伤亡人数要远低于这些国家，但因生产安全事故造成的重大伤亡事件和伤亡人数却十分醒目。中国正处于工业化发展中期的特定阶段、国际资本的转移又使得中国成为全球的制造业中心、中国为满足能源供应而加大生产规模的基本局势以及中国生产安全领域的技术保障投资偏弱等因素的存在，明显增加了推进安全生产的难度。但是，作为一个向世界作出庄严承诺的经济大国，我们必须清除带血的GDP，必须把推进安全发展列为科学发展观的重要实践目标。而在国际人权对话领域和WTO框架下的劳动保障谈判中，安全生产也已经成为一个重要选项。可以说，推进安全生产的能力，已经成为国家软实力的重要内容。 胡锦涛同志强调：人的生命是最宝贵的，我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。作为市、区政府主管安全生产综合监督管理并行使执法监督职能的机构，安监系统每一名干部职工都承载着沉甸甸的使命，成就着拯救生命的伟大事业。在这样的大背景下，用什么来起到凝心聚力、昂扬斗志、激发热情、引领前进？惟有用受到普遍认同的职业精神。 二、上海的安全生产工作推动沪上安监干部对自身职业认同感稳步增强，危机意识和能力要求呼唤安监精神在安全监管工作中凸现。 2009年9月，国务院安委会第12督查组在国务院安委办副主任、国家安