2010年瞭望新周刊第4期.docVIP

《瞭望新闻周刊 》第座机电话号码 期 本期目录 [瞭望论坛] ·瞄准分配制度改革“七寸“ [热点观察] ·截断青海水源的八年盗采 ·一家探矿企业的疯狂 [封面说明] ·兰州市政府与吉利集团打造百亿元汽车城 [热点观察] ·驻京办迎来大撤销 ·打造公务消费“阳光帐本” [时评] ·拿”雷人“政协委员怎么办 ·还有多少低保金被强扣 ·读者笔锋 ·漫画杂感 ·时事聚焦 [高层决策背景] ·目标：全国通用的社会保障卡 [特稿] ·紧急救援海地震灾 ·香港廉署反贪镜鉴 ·廉署公信力从何而来 ·既独立又被监督的制度制衡 ·以精准打击为香港发展“立则” ·社会成功反贪需四大要素 ·希拉里的“网络自由”与中国事实 [时评] ·三峡水库非温排“元凶” ·当心“中国需求”被炒作 [视野] ·倡导“沟通文化”的深意 [国情国策] ·我所亲历的中国宗教工作进步从两大问题到四句话方针 [人物] ·刘竹生：雕琢火箭的航天人 ·焦点人物 [政治] ·网络“公民记者”新军 [财经] ·农业科技探索全额公益化 ·七个“ 一号文件”涉农深意 ·A股“国际板“利弊五问 [封面说明] ·三星电子新口号全球同步发布 ·长城桑干酒庄荣耀国宴殿堂 [国际评论] ·伊朗核危机再度升温 [国际] ·“鸠山号”在风浪中颠簸 ·气候变化冷暖又起争端 [社会] ·一周网谈：网民悼念我海地遇难人员盛赞救援行动（三则） [文化] ·挽住清华园最后的近代住宅 ·清华园重要历史人物故居一览 [专家视点] ·“新农保”应重点关注三大群体 瞄准分配制度改革“七寸“ 《瞭望新闻周刊》 座机电话号码期作者/本文总字数：1937字 中央要求“加大国民收入分配调整力度”的背景，在于收入分配差距的持续扩大仍然是我国社会发展中的短腿。新一轮的收入分配制度改革，须瞄准“七寸”，精准稚进。 按照国家统计局的数据，我国的基尼系数在2000年超过0.4的警戒线水平后一直呈持续增长的态势；世界银行公布的数据显示，我国目前的基尼系数为0. 47。伴随着收入分配差距扩大的是社会财富的迅速集中。收入分配差距以及由此形成的社会财富占有的差距，有悖于全面建设小康社会的目标；这样的差距突出地显示出改革现有收入分配制度的紧迫性。 市场化改革以来收入分配制度的不合理，主要表现为初次分配中非市场因素侵扰市场因素，和再分配中政府对初次分配结果的补偿性干预制度不足。一是市场机制与非市场力量结合导致的灰色收入。“灰色收入’是非市场力量对市场机制的干扰，从而使市场分配的收入向控制非市场力量群体倾斜；而在社会经济统计上，这类收入未进入正规的统计之中。概括而言，我国的灰色收入有价格双轨制收入、垄断特权收入、国有资产流失性收入、税收流失性收入和非法收入等。 二是劳动者市场弱势地位导致的劳动者收入比重下降。在我国长期供大于求的劳动力市场中，“买方垄断”客观存在，而且越是在传统的劳动力密集的产业中，“买方垄断”地位越难以撼动。企业往往以一个最低限度满足劳动者要求的工资方案迫使其接受，压低劳动者收入以提高利润。这导致劳动者在经济增长中分享的成果显著不足。 三是国有垄断行业收入居高不下。国企改革进程中，垄断企业高收入问题一直存在。 四是社会保障制度再分配救济功能不足。社会保障制度是政府干预市场机制分配的救济制度。它的作用不仅在于校正市场机制分配结果上的差距，更在于它对因收入分配差距导致的社会矛盾的缓解。在我国市场化改革进程中的“单位保障”向社会保障转轨的过程中，一直存在着社会保障覆盖面差异导致的保障错位——城乡之间以及城市内部不同“单位”之间的等级分割。2009年统计数据表明，我国农村养老金领取人口比例为4.8%，城市养老金领取人口比例为78%；经过几次调整，城市企业退休人员基本养老金提高到1200元／月，但仍不到公务员养老金的50U。这不仅有悖于救济市场竞争弱势群体和“失利者”这一社会保障制度的本意，甚至可能使社会保障制度出现逆向调节，扩大了实际收入分配差距。 上述4个“痛点”即是目前我国收入分配制度改革的“切入点”。 首先，综合治理灰色收入。解决灰色乃至“黑色”收入导致的收入分配差距问题，需要决策层力挽狂澜的决心。遏制灰色收入需要社会的综合治理，当务之急是要借鉴其他市场经济国家，特别是比较成熟的市场经济国家的经验教训，弥补我国财政金融、行政管理、国有资源管理制度中容易造成公共资金流失、寻租腐败等产生灰色收入的制度漏洞，从建立规范和透明的制度入手，清理不必要的行政审批许可、监管项目，减少行政性垄断，规范政府部门职权范围，健全审批许可和监管制度并接受社会的严格监督。 其次，积极稳妥推进劳动者集体谈判制度，提高劳动者收入。劳动者收入份额的下降，从根本上说是源自于单个劳动者在劳动力市场上面对企业天然的弱势地位，而劳动者的集体谈判可以改善博弈弱势，有效地保