第十一章公共危机管理参及机制.ppt

第十一章 公共危机管理的参与机制 常熟理工学院管理学院 范炳良 第十一章 公共危机管理的参与机制 ●学习目的： 通过本章基本理论的教授及学生的思考讨论、案例分析、实务操作演练等学习活动，使学生掌握公共危机管理参与机制的基本知识和基本技能。 第十一章 公共危机管理的参与机制 ●公共危机是一种社会性的危机，涉及社会方方面面的个体和团体，因而在进行危机管理中，应动员全社会各种力量的参与，从而有效地预防和控制危机。 ●危机事件对公共安全构成最直接的威胁，而政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者，它必然要承担危机管理的职责；而且，政府拥有大量的社会资源，这就使得它在整个危机管理过程中起着核心的作用。同理，危机管理综合协调部门也主要应该由政府投资建设、管理使用。 第一节 公共危机管理的主体——政府 1、政府在危机处理中的原则 （1）坚持积极预防和科学民主的原则（危机前） 政府要积极科学地处理危机，必须从危机事件以及非常规决策过程中吸取有益的经验与教训，在日常公共决策中，要采取科学民主的决策方式，以修正调整常规性决策，标本兼治，在源头上降低危机事件发生的可能；另一方面，必须确立政府的危机管理战略，在应急的非常规决策中，制定行之有效、有的放矢的危机管理计划并及时总结，培养政府机构人员的危机意识，明确危机管理的目标和方向，使政府在遭遇突发性危机事件时能够头脑清醒，具备应急防范能力和心理承受能力，快速应对，有效控制危机局势。 第一节 公共危机管理的主体——政府 （2）坚持公开透明和时效性原则（危机状态下） ★信息对称问题： 人们生活的社会环境中，信息总是不完备或不对称的。从社会学角度细分，信息不对称至少有三种情形。第一种是A与B因为所处的位置不同，A给B的信息是不完整的。第二种是A给B的信息是完全虚假的。第三种是在一个大的系统里，下层的人对于上层的人，或者一个部门对于其他部门的人而言，一方发出的信息基本正确，但接受方对信息缺乏很好的分析和判断能力，不能理解信息的含义。在一个大的系统里，这三种情况都会有，而且经常发生，任何人或任何部门都可能以这三种方式来对待信息。 第一节 公共危机管理的主体——政府 ★中国的信息对称问题： 中国有13亿人口，是个超级系统。从横断面看，有那么多不同的区域、部门；从纵断面看，又有那么多的层次。每一个区域、部门或层次又都有自己的系统，不同系统里又有不同的层次。在这样一个超巨型的复杂系统内，发生信息扭曲的机会是很多的。 第一节 公共危机管理的主体——政府 ★信息透明问题： 政府要树立自己的权威，就必须重视塑造透明的政府形象，及时准确地向公众发布信息。其一，各级政府和相关部门要建立新闻发言人制度，以阻断众多毫无权威的信息发布源。其二，加强与媒体的合作，推动信息快速准确地传递。（2011年4月中下旬江苏省、市党委都设立的新闻发言人制度并且进行了培训；2005年几乎所有的省市政府都固定了新闻发言人，本人在09年第六期《淮阴师院学报》也发布了“建立政府公共危机信息发布制度的必要性”） 第一节 公共危机管理的主体——政府 （3）坚持尊重生命和个体利益的原则（第一原则） 经济上的损失是可以弥补的，而人的生命则只有一次。当危机时刻来临，在经济利益与人的生命之间作出选择将不可避免。在这两难选择中，越来越多的决定体现出政府人文关怀的理性——为了保护生命，宁可放弃眼前的经济利益。我们高兴地看到，地方政府以及各行业管理层也把各自的利益暂时搁置一边，做出许多珍惜生命的决定。如为了防止“非典”扩散，03年“五一”长假取消；各种全国性比赛暂停，研究生考试暂停，大型集会、演出活动暂停，一些地方的学校停课，有的地方关闭了娱乐场所，一些地方的旅游暂停，所有这些，都可以归结为：非常时刻，政府把人的生命放在第一位。 第一节 公共危机管理的主体——政府 （4）坚持积极维护危机中的正常社会秩序的原则（目的、根本） 政府及其附属各公共部门存在的最原始的合法性基础，就是做市场不愿做也做不到的事情。市场最基本的属性是以最小的成本获取最大的利润，按照这种规则，在2003年“非典”流行期间，公众对于防治“非典”药品的需求就会增长，药贩子就会乘机涨价牟利，一些不法商人也乘虚而入、哄抬物价，他们绝不会考虑整体的公共安全和公众利益。这时候，只有政府以“铁腕”的身份出现，将公共安全和公共利益置于首位。事实上，在“非典”危机中我国各级政府就是这样做的。控制药品价格、调控市场，维护正常的生产、生活秩序，表明了政府防治‘非典”的决心和应对危机的能力 。 第一节 公共危机管理的主体——政府 2、政府在危机管理中的职责 危机管理是政府必须负责建设的一项系统工程。在平常的社会管理过程中，政府承担的危机管理建设职责主要有： 《群众》2009年第1期政府的角色