中国残疾人补贴现分析及制度设计思路下.docVIP

中国残疾人补贴现状分析及制度设计思路（下） ? 2013-04-11 10:14:01　　　来源：《社会保障研究》2012年第6期 　　 　　2.残疾人信息化登记系统建设滞后　　随着我国经济水平和综合国力的提升，残疾人补贴及救助项目将不断拓展及细化，对不同经济状况、不同残疾类别和不同需求的残疾人实施有区分的扶助政策，建立健全完备的信息化残疾人登记系统的要求也日益迫切。建立信息化的残疾人登记系统是政策制定和实施的有力保障。目前我国的残疾人登记并不完善，在残疾人补贴及救助实施过程中，最为常见的补贴依据为残疾人证。在2006年第二次残疾人抽样调查中，在接受低保和救助的残疾人中，只有14.3%的残疾人拥有残疾人证的，85.7%的残疾人没有残疾人证；而在没有残疾人证的残疾人中有94.4%的残疾人表示其生活的主要来源为低保和救助。无论残疾人补贴：及救助政策如何完善，不能准确地将资金及服务提供给最需要的残疾人，补贴及救助政策的实际意义将大打折扣。　　3.残疾人补贴及救助设计不足　　对于残疾人的资金补助，可分为社会保险和社会救助两部分。社会保险制度作为一项预防性制度旨在对于典型的危及生存的风险如疾病、生育、残疾、工伤事故、老年、失业和由于死亡失去赡养者予以保险。我国一般性社会保障体系中同时将残疾人纳为参保对象的保险形式主要有：社会养老保险和医疗保险；残疾人专项保险有：工伤保险。相比较之下，工伤保险制度发展相对全面，在医疗待遇、工资待遇、伤残待遇、死亡待遇几个方面为残疾人提供了扶持，但将未曾工作的残疾人和因先天性疾病、遗传病，后天慢性病或意外伤害等其他原因致残的残疾人排除在外。　　此外，我国对残疾人补贴及救助的研究中，很少提及少数民族残疾人，对少数民族残疾人的关注度较低。少数民族人口占全国人口的近1／10，少数民族残疾人占到我国残疾人总人口数的11.5%。少数民族残疾人群体的生活状况的改善是评价我国残疾人补贴政策实施情况的重要依据。生活在农村的少数民族残疾人实际经济状况与汉族残疾人有着很大的差距，大约有25%生活在国家规定的农村贫困标准以下，71%的农村少数民族残疾人没有参与任何形式的社会保险。　　（三）社会服务难以作为补贴制度的有力支撑　　对残疾人的补贴形式可分为现金补贴和非现金补贴两种，面向残疾人的社会服务提供是非现金补贴的重要组成部分。当前我国社会服务的组织、机构数量极少，同时缺乏政府有效的支持和规范；现有服务组织或机构的专业化程度低，缺少专门性、高能力的社会工作者。　　以就业服务为例，社会服务并没有真正实现其在补贴与促进就业之间的“桥梁”地位。2006年全国第二次残疾人抽样调查数据表明，在所有残疾人中，15岁以上有工作的残疾人占30.38%，无工作的残疾人占69.62%。无工作的残疾人中，8.96%的人领取低保金，12.11%的人领取救济；而在有工作的残疾人中，5.5%的残疾人领取低保金，10.83%的残疾人领取救济。在所有领取低保金和救济的残疾人当中，有工作的残疾人所占的比例均超过了20%。从这一组数据可以看出，残疾人就业与否对于改善残疾人的生活质量作用并不明显。　　（四）残疾人补贴制度缺乏连续性和稳定性　　一般来说，公共政策的影响力在时间上具有连续性，一旦一项公共政策出台了，就要有一个相对稳定的状态。长期、连续性补贴与救助是多数残疾人生活、康复和发展的重要保障，而我国残疾人补贴的具体实施过程中存在普遍的人员、资金和政策的断续。例如随意进行残疾人事业工作者的人事调整；有钱的时候轰轰烈烈地开展，没钱的时候就偃旗息鼓、搁置再议；部分地方政策朝令夕改的现象时有存在，长此以往，政府的权威受到损害，连接政府与社会的纽带被打破，最终危害社会的稳定。　　四、建立中国残疾人补贴制度的设计思路　　（一）提升社会尊重残疾人群体平等和尊严的意识　　在发展和完善我国残疾人补贴制度的同时，也应关注残疾人群体的人权，倡导残疾人群体发挥自身的主体性和能动性，保护残疾人群体平等参与社会生活的权利。虽然，鉴于我国社会经济发展的现状，残疾人事业，社会福利、生活保障制度等发展的历史阶段，不可能做到面面俱到、一步到位，但在认识上的高瞻远瞩无疑会给日后的完善搭起明晰的框架，铺下进一步建设的基石。　　（二）以政府为主导，建立多部门合作机制，促进残疾人补贴的有效性　　加强部门间合作，整合资源，促进合作共享，是保证残疾人补贴的公平性和有效性的基础。从社会管理体制创新的角度，采用逆向思维，从残疾人申领补贴和接受服务的角度设计协调方案，引入社会工作专业“个案管理”的模式，用政府购买公益岗位、购买公共服务的方法，开创性地解决各部门服务协调难的问题，做到方面易操作、一站式服务，使各项政策扎扎实实地惠及到残疾人身上。在制度设计上应建