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台湾户籍与人口政策演进 “年底还有人口普查？我还真不知道……户口簿？好久没用了。” 受从政的父母影响，在台湾资讯工业促进会上班的公务员张宏生（化名）对公共政策十分关心。但是在接受记者采访时，张也不知道年底台湾将举行“第六次人口及住宅普查”。 和大陆一样，台湾也与世界各国每逢公元“0”年举办普查的潮流接轨，每10年进行一次人口普查。 1996年电脑化后台湾户口名簿正面。 随着人口普查的临近，户籍政策开始成为媒体关注的焦点，而人口普查需要用到的“户口簿”成为改革对象――据台湾媒体报道，由于台“内政部”积极办理户役政信息系统信息安全强化、作业流程简化及无纸化机制，户籍誊本（户政部门保留的反映人口信息的完整电子、纸面档案）亦可异地办理，“内政部”正研议废除沿用半世纪以上的户口簿。 官方拟废除户口簿 “大约在1个月前，‘内政部’在更新户役政系统信息化的项目小组会议上，有县市代表提案，既然户政系统都已信息化，是否可以把户口簿废除。因此，户政司发函给各县市户政机关，25个县市中，有11个县市赞成废除，有11个县市反对，3个县市没意见。”11月3日，台“内政部长”江宜桦在接受台“立法院”质询时称。 造成台湾“户口簿”无用武之地，技术进步是重要原因。 近十年来，台“内政部”推动“强化户役政信息系统与应用推广计划”，联机启用后让民众可在全台湾任何一个户政事务所申请户籍誊本。与此同时，可以全台联机申办的功能越来越多，目前已有包括判决书在内的20多项服务都像申请户籍誊本一样可异地办理，让户口簿更无用武之地。类似大陆居民丢失身份证、户口本后不得不回到原籍办理的烦恼，台湾居民不会有。 台湾户籍管理部门称，户口簿理应是翔实登载户内人口异动的重要文件，但自从警方不再查察户口后，户口簿反映的信息是否准确其实都大有问题，甚至还不如随时更新数据的户籍誊本。“倘若户口成员没有把户口簿主动拿去户政机关更新、确认，对于户口内成员异动状况或是有无更改姓名，户口簿其实很难显示出这些最新组况。另外，计算机全面联机让户口誊本申办手续变得简便，各政府机关及私人公司行号，也都认定户口誊本效力，反倒造成本尊户口簿逐渐失去舞台。”台北县府民政局户政科长陈健民在接受台湾媒体采访时解释道。 1947年台湾户口名簿格式。 台湾《联合报》的报道称，若从1941年起算，台湾实行户口簿制度迄今已有将近一甲子历史;随着台湾民智开放、人权观念开放，户口簿附带的查察户口功能，也在2009年因为警政署宣布废除查察户口、免签“家户访查签章表”而走入历史。 虽然赞成和反对各百分五十的意见让“台内政部”十分为难，但是无论“户口簿”是否会最终走入历史，历时数十年的改革已经让台湾的户籍制度趋近完善，户籍制度俨然变成一项方便政府行政的民事登记，并没有承载太多社会功能。除了法律不断进步外，户籍的背后是越来越人性化的全民健保、教育和人口政策。 彻底告别警察 1931年，南京国民政府刚成立不久，为改变户籍制度混乱、分离的状态，南京颁布了民国史上第一部《户籍法》。这部现代法律一改过去户籍制度征税派役的功能，转向个人私权保护，并为地方自治提供法律依据。在《户籍法》实施之后，又经历1934年和1946年两次修改，最后由国民政府带到台湾继续适用。 “南京政府制定的法律成为台湾现行户籍法律体系的构建渊源，而日据时期又为台湾留下相对完善的管理户籍政策的行政体系，共同构成了台湾现今的户籍政策。”台湾成功大学人口学研究学者杨静利说，她刚完成了一个名为《台湾家户组成的历史变迁》的课题。 1979年台湾户口名簿格式。 日据时期，台湾实行的是严格的保甲制度，户籍政策的重要目的是维护社会治安，控制人口流动，户口调查是“总督府”重要的统治工具。台湾光复初期，南京政府延续日据时期的户籍政策，户口调查等业务还是由警察负责，户籍登记则由民政部门负责。 但是在南京政府迁台后，为了配合“动员戡乱时期”戒严的需要，两蒋在台湾实行了严格的户口管理，即“户警合一”政策。比日据时期更加严格的是，所有的户政业务都回归到警察局主管，还将乡镇、市区公所的户籍科改为在各县市警察局下设置户政事务所。 与今天大陆实行的户籍制度类似的是，户籍制度与社会稳定捆绑在一起。 戒严时期，台湾人必须到警察局办理有关户口的各项手续。虽然允许人口自由迁徙，但是对流动人口有严格规定：在异地暂住15日以上，必须到警察局申报流动人口登记。此外，警察以“查户口”为由强行进入民宅几乎已经成为那个时期台湾人的共同回忆。 和报禁、党禁等一切备受诟病的政策命运相同，在台湾民主化后，户籍管理制度发生了重大转变，《户籍法》和其他辅助性单行法规不断被修正，一些不人性的法规陆续被废除。 1992年7月1日，李登辉宣布“动员戡乱时期”终止，台湾户籍制度也进入了“户籍分立”时期，户政业务由警察系统回归民政单位，“内政部”