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城区及近郊河道管理模式的演变与现状分析 　　【摘 要】随着经济社会的不断发展，河道的功能、河道管理的制度法规、河道管理的模式等都在不断地演变、完善和发展。 　　【关键词】河道管理；模式；演变；现状分析 　　1 河道管理模式的演变 　　1.1管理制度与法规的演变 　　1949年建国原来，从“水利是农业的命脉”到“水是生命之源、生产之要、生态之基”一系列政治性纲领的影响和推动，水利事业得到不断发展、水法规建设逐步加强。在1988年《水法》出台前，一些省市，尤其像江苏等较发达地区都有了自己的水利工程管理条例、水利工程管理实施办法等。第一部《水法》虽集百家之长，但受当时条件及诸多因素的影响，其文本也只对工程保护、工程管理、防汛与清障等作了规范。而我们现在执行2002年颁布的新《水法》已对原来的法律存在的不足进行了必要的修改和完善，特别是加强了水资源的宏观管理，制定了全国水资源战略规划和水量调度预案制度，对水资源的保护、开发及利用也做了完整的规定。作为母法，《水法》为我们现行的水法律和规章制度做了纲领性指导，一系列配套法律法规的出台与地方法律法规的修改和完善，使我们的河道管理等水行政管理与执法有了较为完善、便于操作的法律依据。 　　1.2 河道区位的演变 　　由于城市的不断扩容，至本世纪初，如秦淮河管理处所辖河道的灌溉泵站和农用引水涵闸已不复存在，留下的全是城市排涝泵站及引水冲污涵闸，所辖河道也全部成为两岸人口密集、经济繁荣的城区河道。河道的管理要求进一步提高，管理模式也在适时改变。 　　1.3 河道工程设施的演变 　　近年来，随着人居环境、生态环境以及水环境的自身要求，河道工程设施正在不断改变，亲水平台、生态护坡、景观河道一系列工程设施都在水生态、水环境、水资源的理念下逐步实现。城区及近郊河道正在成为美丽的河、流动的河、繁华的河。同时，大量的水景观设施也派生了水行政管理之外的专门管理机构，对河道管理进行补充。 　　1.4 河道功能的演变 　　伴随着社会经济的发展、产业结构的调整、河道区位的演变，河道的功能也在发生着变化。随着景观河道的建设及秦淮河百里风光带的建设，秦淮新河的旅游也正在筹谋之中。河道功能的演变带来了管理任务、管理目标、管理对象、管理方式的变化。 　　1.5 河道管理方式的演变 　　在改革开放以前，河道的管理主要以河道工程的工况检查、老旧破险设施的维护更新、防汛抗旱等工作为主。当时沿河的开发利用及少，管理任务相对较轻。改革开放初期，尤其是在经济快速崛起的上世纪末，城市及近郊河道经历了一个最“繁忙”的时期。城市的扩展、各开发区的兴起，沿河厂房、住房、市政设施一拥而上。沿河码头雨后春笋，砂石、砖瓦、竹木、水泥、钢材等连片成市，公企、私企、大小单位开始与河争地。如秦淮新河就有正式码头8座，土码头5座；外秦淮河有正式码头13座。仅秦淮新河就有建材经营户159家，集体、个体小企业33家。因此，在当时的社会背景和我们的管理力量下，我们采取规范占用，控制规模，打击擅自占用和对水利设施破坏为主的粗放式管理。近10年来，随着社会的发展和人们对水生态、水景观要求的提高，随着大规模的投入和整治，也随着管理力量和执法力量的加强，城区码头全部关停或拆除，历史占用逐步清除，河道面貌大为改观。同时，通过“百湖大检查”等方式摸清家底，推进管养分离和管理执法一体化模式，河道管理逐步向精细化模式过渡。 　　2 河道管理现状 　　2.1 ?水项目的审批逐步规范。 　　随着多年来的水法规宣传和全民法制意识的提高，?水项目擅自开工建设的已大大减少（除个别重特大项目因时间等因素会采取边开工边申报手续的方式），项目基本都能做到申报、评审、审批后实施，为建设过程及后期跟踪监管提供了依据，也为今后的日常管理做好资料积累。 　　2.2 违章搭建擅自占用大大减少。 　　经过近10年的文明城市、卫生城市、生态城市等一系列的达标创建，通过沿河大规模的清障整治和生态景观建设，通过巡查密度和执法力量的加大，沿河私搭乱建、擅自堆放等违章占用已经少见。历史占用也在逐步清除。但沿河偷到垃圾、小块种植等现象时有发生。 　　2.3 河道养护质量水平都有待提高。 　　近年来推进的河道管养分离模式各家效果也不一样，有河道先天条件的差别，有管养经费到位的差别，有监管机制的差别，也有管养队伍自身素质的差别。河道建设标准高、设施完善、景色怡人的河段人们的爱护程度相对较高，管理难度相对就小一点。对个别地势较偏僻，甚至堤防还不达标的河道管理者和养护人员自身心理就放低了要求。再有管护经费底，甚至不到位，监管跟不上，养护要求达不到。个别养护单位工资发放不及时，甚至闹成用工矛盾。 　　2.4 管理与执法有时衔接不上。 　　有时一个?水项目批准了，但管理执法人员并