提高农田水利基础设施为现代农业服务的措施和保障.docVIP

提高农田水利基础设施为现代农业服务的措施和保障 　　【摘 要】本文介绍了海宁市农田水利的现状，在分析当前农田水利基础设施建设存在问题的基础上，提出了制定总体规划、加大投入、制度机制改革、服务能力改革等提高农田水利基础设施建设的对策建议。 　　【关键词】农田水利；基础设施；建设管理 　　2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》就明确把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。因此加强农田水利建设是增强农业抗灾能力，保护和提高粮食综合生产能力的必然要求，更是推进现代农业发展的基础。 　　1 海宁市农田水利的三个现状 　　1.1 基础设施现状 　　海宁市位于浙江省东北部，杭嘉湖平原南端，平均年降雨量1241.9毫米，人均水资源量仅653.4 立方米，属资源性、水质型双重缺水地区。同时，该市地处钱塘江边，地势南高北低，历史上饱受台风暴潮、洪涝干旱、风雹灾害侵袭。全市共有耕地面积50.49万亩，有效灌溉面积49.83万亩，节水灌溉面积43.53万亩（其中高效节水灌溉面积1.68万亩），旱涝保收面积41.4万亩。全市有651个灌区（其中有上塘河中型灌区一个，有效灌溉面积12万亩）。灌溉水源采用河网水，水源充足，全市无大中小型水库、山塘等。到2013年底，全市已建成灌、排泵站1153座共25127千瓦，水闸214座，灌排渠道7973公里，渠系建筑物1684座。 　　1.2 建设实施现状 　　该市农田水利建设涉及水利、财政、农经、国土等多个部门，如水利面上小型农田水利建设，财政的农业综合开发项目、国土的土地垦造工程，农经的“两区”建设等，由不同部门分别牵头组织与实施。 　　1.3 运行管理现状 　　管理模式上，该市的灌溉泵站、灌排渠道及其配套建筑物等实行所有权与经营权分离的管理模式。灌溉泵站、排水泵站、灌排渠道及渠系配套工程等农田水利工程所有权属村民委员会，经营权属租赁承包者，租赁期限一般为3年。经营者通过向服务对象收取水费来确保设施的正常运行，水费收取标准为25-45元/亩。其中排水泵站所有权为村民委员会，并由村民委员会指定专人负责管理和运行，费用由村民委员会承担。 　　2 目前存在的一些问题 　　2.1 农田水利设施和设备老化失修，难以抗御重大自然灾害 　　由于大多数农田水利工程为上世纪七、八十年代建造，建设标准偏低，配套不全，加上年久失修，老化现象严重，近年虽经整治，但仍有不少工程存在安全隐患，总体上抗御水旱灾害的能力不强。目前全市农业灌溉水利用系数仅为0.58，设施完好率不到65%，农业综合生产能力受到一定的影响。 　　2.2 多管齐下和多头管理并存 　　该市农田水利建设涉及水利、财政、农业、国土等多个部门，由不同部门分别牵头组织与实施，带来建设标准、程序、资金补助方案等诸多不同。特别是建设资金的市级补助，相差很大，如水利项目一般补助50%，纳入农业综合开发项目可补助90%，粮食功能区补助50%，国土土地开发垦造耕地项目按每亩2.5～3.5万元进行补助等，由此对农田水利工程建设的重点、标准及推广速度带来很多影响。 　　2.3 运行管理和维护机制可持续能力弱 　　该市灌区农田水利工程在市水利局业务指导下，由市、镇（街道）、村实行分级管理。小型灌区由产权所在的受益村组负责管理，管护经费由受益村落实，各级财政适当补助。但这些灌区大部分以组为单位，规模较小，给规模化经营和管护带来困难，同时由于灌溉面积小，收取的水费难以支付电费和人员工资，更加无法保证用于田间工程的修补养护。近年来出现了机站放水员年龄老化，后续无人接班现象，同时，渠道等田间工程修补资金主要由村经济合作社筹措，资金保证率普遍不高， 田间工程损坏后得不到及时修复。 　　2.4 镇、村农田水利建设管理人员严重不足 　　据统计，目前全市每个镇级水利员平均管理区域为24.3平方公里，远低于全省基层水利站人员1人/15公里的配备标准和要求，还时常抽调至镇平台从事其他工作，村级水务员队伍建设也是一片空白，农田水利工作难以顺利开展。 　　2.5 农田水利建设科技含量低 　　当前农田水利建设中的科技力度不大，新技术、新材料，新办法、新举措用得也不多，特别是近几年在与周边县市已有的先进水工技术比较，已经落后。该市的农业节水灌溉大部分仅停留在渠道防渗衬砌，灌溉模式还基本是传统的沟渠、漫灌，既浪费了大量的水资源、劳力、电力，又因不易控制水量而影响了经济作物的生长发育。 　　3 几点对策与建议 　　3.1 整合资源制定农田水利建设的总体规划 　　首先政府要把水资源合理配置的要求作为出发点，加强对规划编制工作的组织和领导力度，这一措施可以由水务部门牵头，联合国土规划等部门高起点规划和高标准