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“农户企业化”帮扶解决农民增收“五难” 2006-8-21 8:59:00 　　山东省临沂市是一个革命老区，近两年针对农民增收迟缓的问题，当地转变思路，借鉴抓工商企业的理念，选取有一定基础的农户，把他们当作一个个小型企业，在其经营项目、资金、市场开拓和技术服务等方面实行重点帮扶，重点解决农民增收中“无路”、“无本”、“无法”、“无力”、“无助”等五大难题，使这部分农民先富起来，带动了全市农民增收步伐。 　　——政府开列高含金量“增收菜单”，解决农户“增收无路”问题 　　农民增收首先遇到的问题是不知道搞什么项目能致富。临沂市副市长刘彦祥说，帮农民参谋致富项目，应是政府的责任，而且只有高含金量的项目，才有增收的潜力。 　　2004 年开始，临沂市组织农业专家和致富大户，从国内外 300 多个农业致富项目中进行筛选，从中找出 120 多个市场前景好、技术先进、附加值高的，如肉牛、奶牛、肉猪、狐狸特种养殖等，向全市的重点增收户推介。截至目前，临沂市在致富工程中自主研发、引进的农产品新技术和新品种 117 项（个），带动农业标准化生产基地 380 万亩，先后有 97 个农产品获得了无公害、绿色食品或有机食品的认证。 　　为推进致富项目的落实，临沂市深入做好引导工作。一是广泛宣传推介，引导广大农户积极参与致富工程。乡镇组织人员进村入户，帮助农民分析自身条件，选择适合的致富项目。二是坚持自愿原则。农户选择什么项目，发展多大规模，由农户自主决定。对农户的基本经济状况，以及有没有致富项目、有什么致富项目、有什么愿望和要求，由乡镇致富办公室逐一登记造册，有针对性地进行扶持和引导。三是搞好试点示范。农业、林业、畜牧、渔业、科技、等部门都层层建立示范点，做给农民看，引着农民干。 　　秸杆养猪就是其中一个比较成功的项目。临沐县郑山镇陡沟村村民臧书雷搞秸养猪，现在每年出栏 100 头猪，纯利润达到 3 万元。他说：“俺从去年开始种植高蛋白秸杆，然后自己配制新饮料养猪。用两斤半新饲料喂猪可以长一斤肉，每斤花费仅 0.9 元。而市面上的麦混猪饮料喂 3 斤半才长一斤肉，每斤花费 1.1 元。按每年养 100 头猪算，单饮料钱每年就可以省近万元。” 　　食用百合也是临沂市新兴的一项产业，过去北方很少种百合，收割后也以卖鲜切花为主，沂水县一位农户培育出在当地抗性强、产量高的百合品种，市里发现这一项目很有前景，作为重点项目推荐给农户。目前，临沂市的百合产业还开发系列产品，如百合饼干、百合面条、百合保健茶等。种植大户冯涛靠经营百合系列产品，一年销售额达到了 400 万元，利润 30 万元。 　　——创新农村财政金融体制，解决农户“增收无本”问题 　　农民增收难呼声最强烈的是资金问题。临沂市农信社推行了联户担保、信用担保、合作组织和龙头企业担保等多种担保方式；为解决农户负担，政府还采取了财政贴息政策。 　　第一，为规避贷款风险，实现农信部门安全放贷和农民顺利贷到款“双赢”，农信部门推行农户联户担保、农户信用担保、合作组织和龙头企业担保等多种贷款方式。比如开展农户评级受信活动，农信部门根据还贷情况，已评定信用乡镇 42 个、信用村 1242 个、信用户（星级文明户） 59.6 万户，建立了 60.1 万农户经济档案，发放农户贷款证 53.4 万份。农业银行重点支持了 87 家农业龙头，比去年增加 23 家。 　　临沐县致富办的庞赤真介绍，这样一来，村民触动很大，一些不是文明户的，选好了项目，也有想进步的思想，便主动找到星级文明户给予担保；文明星少的，严格要求自己，尽早达到十星级文明户。两年来，全市农信社累计发放贷款 655 亿元，是致富工程前 4 年的总和，其中发放贴息贷款 32.7 亿元。 　　第二，加大财政投入，实行农户贴息贷款。为了解决农户贷款后的利息负担，临沂市大力推行财政贴息。市财政每年拿出 3000 万元，县区按 1 ： 1 配套，用于致富工程贷款贴息、补助和奖励。市里规定，致富工程农户贷款利率最高不起过 0.85 ％，市县财政给予 0.3 ％贴息。两年来，全市农信社发放贴息贷款 32.7 亿元，也是实施致富工程前四年总和。 　　第三，引导农信社资金重点投向致富工程。临沂市的市、县、乡三级农信计副主任兼任同级致富办副主任，规定农信社新贷款投向农村的比例不低于 75 ％。其层农信人员与致富办同志一起，深入村户进行项目推介和考察论证，对适合发展的项目，及时跟上发放贷款。 　　第四，鼓励其他金融机构参与致富工程。临沂市采取召开金融机构负责人联席会等形式，研究加大农村贷款投放的措施。