改革的空间与四点方略.docVIP

改革的空间与四点方略 　　目前，在部分人士中间产生了一种“改革忧虑症”，甚至个别朋友产生了“能改多少就改多少”的无奈情绪。中国改革到底有没有空间？如果有，改革的空间究竟有多大？这是当前需要探讨的问题。 　　明确“大框架” 拓展“大空间” 　　中国改革是在新的历史条件下中国人民进行的一场新的伟大革命，是在共产党领导下的体制转型，自然有一个基本方向问题。从这个意义说，是有“天花板”的。 　　中国的改革，不是传统意义上的那种“革命”，但又有某些类似于“革命”的元素，是“中国的第二次革命”；中国的改革，不是传统意义上的“变法”，但又有某些类似于“变法”的特征，是中国“社会主义制度的自我完善”。“十八大”后的中国改革，可定位于“革命”与“变法”之间，比“革命”要柔，比“变法”要刚，刚柔相济，平滑运作。在“一场深刻的革命”与“社会主义制度自我完善”之间作文章，是我们的一个大体框架，基调就是“坚持正确方向”，“沿着正确道路推进”。 　　那么在这个大框架内或说“高压线”下，改革的空间有多大？主要矛盾是什么？是改革空间没有拓够，还是碰到“天花板”了？我的判断是，现在远远没有碰“天花板”，改革空间也远远没有拓够，有很多该改的东西没有推出来，这是主要矛盾。我们不妨想一想：“经济转型”，不论是经济体制转型，还是经济结构转型，到位了吗？仅就体制而言，包括垄断性行业改革、要素市场化改革、财政金融体制改革等等，到位了吗？“政治变革”，不论是政府体制改革，还是司法制度改革，不论是反腐败当中官员财产公示制度，还是党内民主制度建立，这些有明显的进展吗？“社会共生”，不论是分配制度改革，还是户籍制度改革，这些取得重大突破了吗？如果把改革目前达到的水平视为“地平线”，把基本的“红线”比喻为“天花板”，我认为，目前“地平线”比较低，而“天花板”则很高，在两“线”之间，改革的空间相当大。 　　这就意味着，改革有很多事情需要做，改革是可以大有作为的，要给社会这样一个理念。千万不要一叶障目，挡住自己的眼睛；千万不要作茧自缚，捆住自己的手脚。还是要像小平同志说的那样，大胆试，大胆闯。 　　寻找“公约数” 导向“突破点” 　　习近平同志近日说：“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦。”这个“最大公约数”很值得挖掘。 　　当今中国社会“最大的政治公约数”是什么？或者说能够凝聚当今社会各种政治力量、各个社会阶层的最大共识是什么？ 　　一是实现中华民族的伟大复兴，是当今中国社会最大的政治公约数。要实现民族复兴，作为处在不发达阶段的中国来说，发展仍是解决所有问题的关键。而要发展，遇到的最大问题是制约经济发展方式转变的体制障碍。尤其在多年来促进中国经济增长的人口红利、资源红利、经济全球化红利逐步消退之际，“制度红利”成为引人瞩目的重要动力。现在的问题，是真复兴，还是假复兴？是真发展，还是假发展？是真转变，还是假转变？如果真复兴，真发展，真转变，那就请扫除体制障碍吧。这叫什么？这叫经济发展方式转变倒逼改革。多年来，中国的转变，虽然有进展，但是，一些关键性的、要害性的领域和环节并没有攻下来，经济领域一些深层次的体制性“瓶颈”依然存在：作为市场经济改革“关键环节”的政府职能，如何转变？作为市场经济重要支撑的要素（包括资本、土地及其他资源、技术等要素）如何市场化？作为市场经济微观基础的国有企业特别是垄断性行业改革如何深化乃至“破题”？倘若没有关键性领域和环节的体制突破，经济发展方式能有根本性转变吗？我们的视野还应再拓宽一些，要认识到，民族间、国家间的竞争，从根本上说是体制的竞争。只有大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切先进制度成果，增强自己的体制优势，才能自立于世界民族之林。不改革旧的体制，民族复兴的“强国梦”能实现吗？ 　　二是改善民生。人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。这是很强烈的，对此大家都认同。但真正实现上述民生目标，将会遇到一系列体制障碍，如分配体制障碍、户籍体制障碍、医疗体制障碍、教育体制障碍等等。加之，在这一过程中，民众的公平意识、民主意识、权利意识的觉醒和增强，也会提出新的诉求，这是民生倒逼改革。 　　三是反腐。既然要反腐，除了“清官期盼”外，人民更有“制度期盼”，希望尽快实行官员财产公开制度（而且从高层做起），以及权力制衡制度等。总之，要抓住公约数，往下倒逼，引入改革的突破点。这可以叫问题导向，也可以叫公约数导向。 　　找准“均衡点” 构建“大屋顶” 　　五年前，笔者在《人本体制论》一书中，曾提出“双线均衡论”，建议“中国的宏观决策层需要学会在市场化和社会公正‘两个鸡蛋上跳舞’。”而不要把任何一个“鸡蛋”打破。“如果打破了经济市场化这个‘鸡蛋’，中国