第七章_地方政府职能.pptVIP

地 方 政 府 学 经 济 与 管 理 学 院 主讲教师：陈文朝 第七章 地方政府的职能 地方政府职能的理论分析 外国地方政府的职能 中国地方政府的职能 第一节 地方政府职能的理论分析 一、国家职能、政府职能和地方政府职能 国家在政治统治和社会管理中的职责和功能。它反映了国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。 行使国家职能的主体：国家机关 对象：全体社会成员 内容：阶级统治、社会管理 国家职能 国家实质上是阶级统治的工具，它建立在一定的生产关系这一经济基础之上，是为巩固和发展其经济基础服务的。 国家的职能，是国家实质的表现、体现统治阶级的利益、意志和要求。国家的职能，分为对内职能和对外职能，以对内职能为主。不同阶级的国家，性质不同，其职能也就不同 　分类： 对内职能 （1）政治统治职能； （2）社会管理职能。 对外职能 （1）保卫职能（2）交往职能我国国家职能： 1、对内职能 （1）政治职能； （2）经济职能(主要包括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。) （3）文化职能； （4）社会公共服务职能。 　　2、对外职能 （1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；（2）发展国际交流与合作。创造有利于我国发展的国际环境；（3）维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。  （二）政府职能 （三）地方政府职能 地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责。 制约因素： 1、地方政府自身的能力 2、地方政治制度 3、经济体制 4、社会发展水平 基本特征： 1、双重性 2、差异性 3、局部性 4、服务性 5、规范性 （四） 地方政府职能的演变 第二节 外国地方政府的职能 一、发达国家地方政府的职能 发达国家地方政府职能共同点为： 1、地方自治体制 2、公共管理和服务 3、着重于社会秩序 一、美国市政府的行政职能 美国市政府行政职能大致包括公共安全、公用事业和运输、城市住房、土地使用政策、公共 卫生和福利等五个方面。 实例一：新奥尔良市 实例二：莫德斯托市 实例三：美国小城市   二、英、法、日等国市政府的行政职能 (一)英国市政府的行政职能。 英国市政府提供的服务主要包括：土地分配，艺术馆，娱乐，墓 场和火葬场，消费者保护，教育，建筑规划，空气净化，传染病控制，食品和卫生，家庭安 全，消防服务，人行道和马路的建设、保养、 保护、勘测、住房，市场和交易会，建筑保护规划，国家公园，地 方规划，发展规划，保护区规划，警察，征税，公共运输，公路保护 ，交通规则，搬运等。  (二)法国市政府的行政职能。 法国市政府职能分列如下： (1)城市建设管理 (2)城市社会管理 (3)城市文教卫生管理 (三)日本市政府的行政职能 (1)公安行政 (2)服务行政 (3)设施行政 (4)开发行政 三、瑞典地方政府的行政职能 瑞典地方行政建制有郡和市政区二级。 (一)市的职责。市政府的主要职责是大多数直接与公民个人有关的事务，最主要的是社会服务和教育。 (二)郡的职责 。郡议会主要负责医疗卫生服务，同时也承担一些教育、社会服务、公共交通等方面的职责。 四、地方政府行政职能的基本特点 1、这 些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分 别有各自专有的行政职能； 2、地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常 生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容； 3、在经济事各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置也很少，其工作内容也以提 供相应的服务为主。 近年来呈现的一些新特点： 1、加强区域规划 2、重视环境保护 3、加强公共设施 4、突出职业教育与培训 5、参与领土整治 二、发展中国家地方政府的职能 呈现的主要特点： 1、优先健全防御职能 2、注重为经济发展提供外部环境 3、公共部门只承担部分公共事务 4、职能趋于规范化、法制化 5、中央政府有较多干预 三、发展中国家地方政府职能发展趋势 1、更重视居民的日常生活 2、服务对象多元化 3、第三部门影响日益扩大 4、公民参与日益广泛 5、信息化对地方政府职能实现有重要影响 四、市场经济与监管国家的兴起