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中国如何应对美国对光伏行业的“双反” 一、“双反”事件 2011年10月19日，德国Solar World 公司在美国的子公司牵头联合6家匿名美国光伏企业所建立的美国太阳能制造联合会（CASM）向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，称中国75家相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美国进行倾销，同时还指责中国政府向国内生产企业提供了大量的非法补贴，补贴内容包括获得大量现金补贴，极为低廉的原料，甚至免费的土地、电力、水资源，几十亿美元的优惠贷款，大量的税收减免、退税政策和优惠的出口保险政策等，要求美国政府向中国出口美国的光伏产品征收100%的反倾销和反补贴关税。 2011年11月10日，美国商务部正式对中国光伏业展开“双反”（反倾销、反补贴）调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。 此次“双反”调查，直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇。在此之前，两家太阳能电池板生产商Evergreen Solar和Spectra Watt分别于8月15日和19日相继申请破产保护。三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。 二、双反的真实原因 1在美国光伏企业看来，中国光伏企业得益于本国的优惠政策，依靠信息贷款和廉价劳动力，大规模发展光伏市场。利用成本和规模优势，降低光伏组件价格，严重冲击了欧美光伏制造商的利益。 2、2000年至今，美国在新能源领域的发明专利申请，增长率为-20%。美国目前在这个领域重新投入大量人力物力财力，重新建立起美国的领先优势，可能需要至少5年的时间。在此期间，使用贸易保护的方式来发展自己的新兴产业，成为美国唯一的选择。而对于目前陷入困境的美国经济来说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦振兴出口无疑是美国政府的唯一选择。 三、美国与中国光伏产业现状 光伏太阳能产业链条为：设备商—多晶硅—电池—组件—电站。中国的多晶硅产能占据全球产能约60%，硅片产能约为70%，多晶硅电池产量近70%，组件产能约占到70%，在整条光伏产业链中的巨大优势，让整个世界的光伏业界都感受到来自中国光伏企业的冲击。美国优势则在于以上游设备、多晶硅制造及EPC（工程总承包）为主，这些企业占美国光伏企业90%以上比例，与中国企业形成紧密产业联盟。 美国连续倒闭的三家企业位于组件环节，它们的制造工艺还非常落后，组件成本高达1.08美元/W，而中国光伏第一梯队企业成本仅为0.75美元/W，营销和管理成本更高出中国第一梯队企业10％以上。 CASM将中国企业的低成本归结为我国政府向生产企业提供了大量的非法补贴，但实际上中国光伏制造并没有得到政府的大量补贴。现在国家给予太阳能产业的财政补贴政策主要有《光电建筑》和《金太阳示范工程》，这些主要为设备补贴，但也只是指购买、安装太阳能设备，建设太阳能电站的设备补贴，并不是制造太阳能设备的补贴，而且这种补贴国外的许多国家都有，甚至比中国还多，所以中国不存在过度补贴的情况。 中国太阳能企业制造成本低，一方面主要归功于我国制造业大国的优势。我国主要拥有劳动力方面的竞争优势，太阳能设备分拆生产、组装这一部分劳动密集型工序在国内完成后再出口。在我国，太阳能为外向型产业，完全按市场机制运营。美国劳动力成本高，工作效率低，所以在太阳能方面的发展竞争力比中国低。 另一方面是市场竞争的结果所致。数据显示，从2008年开始多晶硅的全球产能就不断提升，出现大量货品积压，到2011年，全球光伏产能过剩为10GW，其中8GW来自中国，到2012年产能过剩将上升到惊人的22GW，这也迅速拉低了电池组件的价格。再加上中国民间丰厚的资本迅速进入，弥补了国内光伏企业的技术裂缝，间接促进了光伏成本的极速下降，从而造就强大竞争力。 2010年年初，国内普通光伏组件的价格稳定在12元/瓦左右，现在则跌到了不到6.5元/瓦，下滑幅度将近50%。然而，在10月中旬的美国SPI光伏展上，深圳中晶更打出了0.86美元/瓦（约合5.47元/瓦）的价格，让业内为之哗然。而美国的制造业成本则一直相对较高。 四、“双反”结果 在中美光伏贸易中，美国是更大的受益者。如果中国太阳能电池 板 产品因加征高额关税不能继续对美出口，势必极大影响美国相关生产设备和原材料对中国的出口。而且如果中国在美上市的众多光伏企业利益受损，就将使美国投资者利益受损，美国的电力开发商也会遭受损失，造成两败俱伤。 作为世界最大的光伏生产国，中国光伏电池10%出口到美国，80%出口到欧洲，因此，一旦美国对从中国进口的光伏产品征收惩罚性关税，将让中国光伏业雪上加霜。更让中国光伏企业担忧的是，目前欧洲经济也不景气，贸易保护主义抬头迹象明显