增加1000億經常性開支制訂長遠扶貧政策-香港社區組織協會.docVIP

?增加1,000億經常性開支 制訂長遠扶貧政策? --- 香港社區組織協會 要求回應基層訴求 政策介入前的貧窮人口屢創新高 1997年回歸以來，香港經濟經歷多次起伏，但整體而言經濟表現仍有大幅增長，人均本地生產總值更一直位居世界前列；然而，中下層市民長期以來未能分享經濟成果，貧窮懸殊更到了極為嚴峻的地步。2011年本港堅尼系數為0.537，再創歷史新高。本港貧窮人口（政策介入前）由1997年回歸時的100萬人增至2013年的134萬人，2013年本港整體貧窮住戶多達554,900個此外， 未善用龐大財政儲備以增加經常開支 事實上，特區政府在過去11年的財政預算案中，當中有8年屬赤字預算，按原預算11年累積起來的總財政赤字約為1,024億元，但實際結果過去11年均出現盈餘，累積盈餘更高達5,235億元！以上被低估的盈餘如能善用，增加經常性開支，以便應付人口老化等各項社會需要。 參見附件一 2015年3月底預計財政儲備多達8,195億元，儲備之高為歷史新高。若連同有需要時還可以動用約外匯基金的6,402億元累計盈餘（2014年9月數字），再加上過去多年由政府撥款成立的多個現時不在政府綜合帳目內的基金至今超過1,057億元的結餘，政府可動用的儲備實高達15,654億元。擁有如此龐大儲備，還玩弄數字恐嚇市民在不久將來會花光儲備，更藉此託辭沒有公帑增加經常性開支，實在是豈有此理！ 公共財政政策未有解決深層次矛盾 當局在2015/16年度預算案公共開支定為4,741億元，公共開支相當於本地生產總值的20.4%。惟面對龐大貧窮人口及貧富懸殊問題，特區政府沒有改革公共財政策略，依舊以?公共開支不可佔本地生產總值的20%?的規限，以迴避社會轉變帶來的挑戰。政府公共理財理念未見突破傳統思維，盲目累積財富，儼如?盲搶錢?的守財奴；特區政府坐擁龐大財政儲備卻未開庫濟貧，既無法徹底解決貧富懸殊，亦加劇社會深層次矛盾。 參見附件二 。 要正視和解決當前的深層次矛盾，政府不可能再繼續迷信過往的所謂「大市場、小政府」理念，必須透過政府的全方位有效措施，才能紓緩現時已經極為嚴峻的社會危機。要扭轉過往的施政錯誤和紓緩貧困化危機，除了政府有力的政策介入，同時重要的是需要透過更多的公共資源投入；為強化扶貧政策及加強政策的持續性，政府必須放寬長期以來「公共開支不超過本地生產總值20%」財政指標，訂立「公共開支可佔本地生產總值25%」的新指標，未來5年 2016年2020年 每年增加200億經常性開支，長遠每年政府額外可動用公共開支金額增加約1,000億元。 建議 本會促請特區政府就大如下:善用超過8,000億元的政儲備，增加公共資源投放，訂立「公共開支佔本地生產總值比例由20%以下上調至25%」的新指標，令每年政府額外可動用公共開支金額增加約1,000億元；盡快落實「全民金」計劃，同時預留1,000億元作政府為設立全民退休金計劃的財政承擔；盡快「低收入在職家庭津貼」，調高給予向低收入在職家庭的津貼範圍和金額「低收入在職家庭津貼」； 為房委會提供更多土地，將每年興建出租公屋數目增至35,000個單位，並預留500 億元設立「房屋儲備金」以資助房委會、房協、市建局及其他機構促使有更多適合低下階層的房屋單位供應；增撥資源，立即落實包括學前教育在內的15年免費教育增加對清貧學生的資助和支援；因應醫療服務需求增加及供應緊張，將醫療衛生佔政府開支的比例由17%增至20%，並將政府早前提出的500億元醫療預留撥款直接注資公營醫療服務中；加強支援基層婦女、貧窮兒童、無依長者、特殊教育需要學生、精神病患康復者等弱勢社群，包括更大幅度加強託兒及託管服務、改革兒童發展基金、加強對長者的院舍服務及社區支援、增加對有特殊教育需要學童的教育及他們人手支援、設立精神健康委員會並增強有關公共資源投放、全面檢討綜援等社會保障制度以加強對弱勢社群的保障；研究邁向更公平的稅制發展，包括設立累進利得稅及資產增值稅 香港社區組織協會香港老人權益聯盟 新移民互助會兒童權利關注會 基層勞工權益關注組 中港分隔單親家庭關注會 婦女就業權利關注會 基層房屋關注組 基層婦女關注組 雙程證婦女關注組 基層婦女健康關注組 2015年10月10日  1997/98年度至2015/16年度 財政年度 原預算盈餘（赤字） 年終盈餘（赤字） 年終財政儲備 1997-98 317億元 868億元 4,575億元 1998-99 107億元 232億元 4,343億元 1999-2000 365億元 100億元 4,443億元 2000-01 62億元 78億元 4,303億元 2001-02 30億元 578億元 3,725億元 2002-03 452億元 611億元