2016年电大：公共行政学复习材料.docVIP

公共行政 行政授权 行政决策 行政领导 政府绩效评估 行政职能 行政执行 人事行政 行政效率 职位分类 品味分类 行政权力 行政监督 行政组织 机关管理 行政责任 行政改革 行政组织的基本要素包括哪些？ 西方国家公务员制度的主要特征有哪些？ 简述行政决策的基本程序。 简述现代行政决策体制的构成。 简述行政领导产生的方式。 新公共管理理论的政策主张主要有哪些？ 简述西方行政学产生的社会历史背景。 简述集权制与分权制的优缺点。 简述我国公务员制度与西方国家公务员制度相比的不同特征。 影响行政效率的主要因素有哪些？ 简述行政沟通障碍主要有哪些？ 现代行政现象主要体现在哪些方面？ 影响行政执行有效性的因素有哪些？ 简述职位分类与品位分类之间的区别。 简述行政监督的功能与作用。 行政效率在行政管理中的地位 公共部门的特点和绩效评估的困难 行政监督的基本功能。 联系实际，试述我国行政监督体系的构成及其存在的问题。 结合我国行政管理实践，试分析提高行政效率的途径。 试述现代行政决策体制的构成及其主要功能。 试述行政组织变革的阻力有哪些？联系实际谈谈如何克服组织变革的阻力？ 联系实际，试述我国行政决策过程存在的问题及其完善路径。 试述转轨时期，我国行政职能转变的动力及其行政职能转变的基本内容。 行政职能的扩展的现象及原因 行政权力分配的原则与途径 行政领导群体结构的合理形式及其优化组合的原则 当代国外政府行政改革的主要内容和发展趋势 [案例正文] 某市在1984年机构改革时，参照省级机构改革的模式，将机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑工程等工业管理局改名为工业公司，试图向经济实体转变，分清政府管理经济的双重职能。但由于这种改革并没有明确原有工业管理局所属企业的资产与换牌后的工业公司的产权关系，也没有把原工业管理局的行政职能转向相应的政府机构。这就使得工业公司没有资产经营职能，难以向经济实体转化而且又使得原有企业主管部门与所属企业固有关系发生脱节。对此，市政府不得不在维持行政机构序列的前提下，重新赋予上述工业公司行使原有的行政管理职能，并规定这些公司使用事业编制。行政的待遇、职能和公司的牌子这种体制，使得这些工业公司成为典型的行政性公司，从而不但没有分清政府的双重职能，反而强化了双重职能的混合。随着该市作为经济特区商品经济的发展，这样的体制越来越不适应改革开放形势的发展。在这种情况下，市政府着手重新研究转变政府职能问题。 在中央关于清理整顿行政性公司的政策指导下，1988年该市在机构改革上迈出了新的一步：决定机械、冶金、电子、化工、轻工、纺织、建材、建筑综合总公司等7家行政性公司停止行使企业主管部门的职能，在3年内彻底向经济实体转变，并逐步发展为自负盈亏的综合性企业集团。撤销二轻管理局，组建市集体企业联社，列入事业单位，面向社会，代行市政府管理市属集体企业的部分职能。原7家行政性公司和二轻局所属企业直接隶属经委，并在经委内设机械、冶金、电子、轻工、纺织、化工、医药、建材7个行业处，每个处编制4-6人；除少数重点企业外，其他企业党群组织关系归县区各有关部门；统计、财务、管理、审计、技术档案、劳务工资、安全生产、环境保护、质量监督、计量等工作，分别交由市有关部门归口管理。 这一改革为该经济特区建立“小政府，大社会”的新型经济管理体制，加强政府的综合调控能力和行业管理进行了有益的尝试。但由于改革缺乏一系列的配套措施，政府的双重职能仍难以分离。主要表现有如：（1）将8个专业经济管理部门的职能转向经委等有关部门，只是政府原有双重职能的政府内部转移，政府本身没有实现职能的转变与分离；（2）撤销了政府专业经济管理部门，部分实现了“小政府，大社会”，但社会中介组织没有建立起来，使政府、市场、企业三者见的关系发生某些脱节；（3）经委内部原有的职能处室和新的7个行业处没有理顺关系，行业处主要作为与上级政府专业部门的对口关系存在，没有明确具体的行业管理职能，政府的行业管理仍缺乏有效的组织机构；（4）政府综合经济部门和经济监督部门的职能没有转变，不适应在没有主管部门管理的条件下对全社会所有的企业进行有效管理的宏观调控和监管。（5）原有行政性公司专为实体后，名为工业公司，但实际上没有直属生产企业，仍然缺乏资产的投资经营职能。 此外，上下机构改革不配套，上级机构不断对该市增加压力，特别是该市实行计划单列后，由于上下不对口，已经造成了该市在国家统一计划管理下的某些资金、物资等方面的利益损失，这也进一步妨碍了该市政府经济管理职能的转变。 由于上述问题，该市政府中主张重新恢复专业经济管理局的呼声此起彼伏，迫于压力，该市先是恢复了二轻局，后又拟议重建其他的工业管理局。这又重蹈了1983年以来改革的覆辙，不能不引起人们的关注。 [案例思考] 1、从某市政府机