2016年电大：张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第章法制行政(重点).docVIP

第15 章法制行政（重点） 二、思考题 1 ．简述法制行政与法治行政的异同。 答：法制行政与法治行政是关于法制行政两种不同的表述。二者的异同可以从以下两个个方面进行分析： ( 1 ）强调以法律为依据的本质相同。从本质上说，法制行政与法治行政是一个概念、一种理论、一种制度、一种现象、一个过程，都是基于法治行政主义而强调法制对行政的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和反对行政态意自为，不受约束，从而危及国家民主政治制度和大众权益。 ( 2 ）遵从法律的侧重点不同。法制行政强调关于行政的既定法律制度和其他关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度。法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。因此，二者又是两个侧重点不同的概念。 2 ．简述法制行政的基本法则。 答：法制行政的基本法则实际上是关于行使行政权力所应当遵循的一般准则，表现的是行政权力的某些界线或行政与法律的关系。法制行政的基本法则包括： ( 1 ）行政行为必须适合法律或行政法规规定的原则。即一切行政行为都不得与既定的法律或行政法规相抵触。可以从以下凡个方面来理解：① 在既定法律或法规有效期间，即其未被停止或废止之前，行政行为须适合其规定。② 一切与宪法、法律和行政法规相抵触的行政命令、行政决定等都不发生效力。③ 下级行政机关不得抵触上级行政机关的决定或命令。④ 除特别法明确规定例外，行政须自动适应法律或法规规定。 ( 2 ）行政命令不得代替律规定的原则。即由宪法、法律和行政法规明文规定的诸事项，不得以行政命令代替之，宪法、法律和行政法规的变更或修改，由制定单位按法定程序进行，行政命令不能代替。 ( 3 ）行政裁量适合法规和适当的原则。即在法律或法规没有明确规定的方面，行政裁量也必须根据宪法、法律和法规的精神，符合其通则，并不得与其他法规规定相抵触。同时，行政裁量必须符合公益日的和通常事理，即适当。 ( 4 ）监督和矫正不法行政的原则。通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。包括两个方面：一是以行政救济制度来保障法治行政的主旨，在不法行政行为发生的条件下，通过申诉、诉愿和行政诉讼等制度，来保障受害者的权益得到维护。二是在国家或社会利益受到损害的情况下，通过法定监督权的运用，来保障法治行政的主旨，追究行政责任，维护宪法精神和法律制度。 3 ．简述现代法治行政的主要特征。 答：现代法治行政是进取的、有为的、发展的行政，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法制制度与推动社会进步相一致的行政，是运用法律原则为全体国民服务的行政。现代法治行政的主要特征如下： ( 1 ）现代法治行政与民主自由相互促进。现代国家是法制的国家，也是民主自由的国家。民主自由应以法治行政为界限，法治行政则是为了保障和扩大民主自由。因此法制与民主自由是相辅相成、互为条件的。现代法治行政是民主自由基础上的行政，现代民主自由则是遵从法治行政的民主自由。 ( 2 ）现代法治行政是积极主动的行政。现代行政则享有较多的立法创议权、行政立法权、行政司法权以及较为广泛的行政裁量权，现代法治行政是“法律规范行政”与“法律适应行政”相统一的一种行政观念、行政制度和行政行为。主动施为和积极进取是现代法治行政的一大特征，这种特征集中反映了现代法治行政的主动精神。 ( 3 ）现代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法是19 世纪末20 世纪初以来逐步发展形成的一种国家法律现象和行政现象。其集中反映了政府行政职能的扩展和对社会生活干预力的增强。现代法治行政包括行政立法和行政司法，意味着行政立法和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，即同样应当“依法行政”。 ( 4 ）现代法治行政包容行政裁量。由于现代社会十分复杂和发展变化节奏明显加快，裁量权对政府有效施为是必不可少的。现代法治行政强调，即使是行政裁量，也必须遵从宪法、法律和行政法规的精神和原则，即在法制的基础上进行行政裁量。在不抵触法制原则的条件下，法治行政充分肯定和发挥行政裁量的作用。 4 ．简述行政监督的基本功能。 答：行政监督是指行政组织内部的部分成员基于合法的监督权对另一些组织成员进行了解、协助、指导或控制，以推进组织目标达成的行为。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。行政监督包括如下功能： ( 1 ）了解功能。充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度和开展工作的方法。这种了解对于监督是必不可少的。 ( 2 ）协助指导功能。按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导或协助。( 3 ）制裁功能。遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正。 ( 4 ）激励功能。根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表