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环境损害责任与赔偿制度：国际经验 　　摘 要 人类活动导致的环境损害已日益成为当今国际社会面临的重大难题之一。随之而来的环境损害责任与赔偿制度成为各国保护环境和实现可持续发展的重要手段。在总结现有国际和各国环境损害赔偿法律制度经验的基础上，对环境损害责任和制度相关问题进行了系统研究。针对尚未完善的法律制度或对现有还不足以处理损害责任赔偿问题的条约或法律提出建议。 　　关键词 环境损害 责任 赔偿 法律制度 　　中图分类号：D922.6 文献标识码：A 　　0 引言 　　为了防止发生污染而造成环境损害，从20世纪50年代至今，一些国际组织，如国际原子能机构、核能机构、欧洲委员会、欧共体和国际海事组织等缔结了包括防止油污染，防止飞机、船舶、倾倒、陆源、近海和海底开发等造成环境污染的责任和赔偿制度的国际条约和协定。世界上各个国家与地区基于本国的环境保护需要，也对环境损害责任与赔偿制度进行大量的实践，制定了相应的法律规定。国际条约及各国法律对环境损害赔偿范围、赔偿主体、责任类型及免责条件、赔偿限额、申述时限、赔偿的财政保障、赔偿诉讼管辖权等问题进行了大量的研究和讨论。 　　1 赔偿责任概述 　　1.1 责任主体 　　1.1.1 一般责任主体 　　明确定义应承担损害赔偿的责任人是保证损害赔偿责任制度高效运行的基础。大多数法律政策遵循预警原则和污染者付费原则，将“经营者”和“所有者”确定为环境损害主要的责任主体。因为上述两原则确定了经营者和所有者采取预防性的措施去遏制或者减少损害风险的义务，并将采取预防措施的成本内部化。 　　但国际条约及各国的法律规定对“经营者”的具体定义不尽相同，例如《1993年欧洲理事会关于对环境有危险的活动造成损害的民事责任公约》（以下简称1993 Lugano Convention）将“经营者”定义为“进行危险活动的人员”，①而《1992年联合国欧洲经济委员会关于工业事故跨界影响公约》（以下简称1992 Industrial Accidents Convention）则规定“该经营活动或者行为的负责人”为“经营者”。②与前两者不同的是，《1963年核损害民事责任维也纳公约》（以下简称1963 Vienna Convention）还特别将国家纳入“核设施经营者”的定义范围。③ 　　国际条约及各国法律规定中将“所有者”定义为责任人多体现在溢油污染和海洋环境损害事件的条约或法律中。条约或法律中规定的“所有者”，即船东在绝大多数的情况下应对污染损害负责。如《1969年国际油污损害民事责任公约》（以下简称1969 CLC）将油污损害的责任者确定为船舶所有人；④在《1989年联合国欧洲经济委员会关于公路、铁路和内河航运船舶运载危险货物损害民事责任公约》（以下简称1989 CRTD）中规定如果负责运输货物的船东实际控制着船只，船东是责任主体。但如果船东确定没有操控船只，那么责任主体将被认定为承运人；⑤而《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》（以下简称2001 BOPC）对责任主体――船舶所有人的定义相对宽泛，船舶登记人、光船租船人、船舶管理人、经营人均被认定为是船舶所有人。⑥ 　　美国的《综合环境反应、赔偿和责任法》（以下简称CERCLA）则规定了最宽泛的责任主体范围，即“潜在责任人”（即PRPs）。潜在责任方包括目前设施的所有者和经营者、有害物质释放时的所有者和经营者、承担运输和排放有害物质责任的人员以及有害物质的运输者。⑦ 　　1.1.2 特殊责任主体 　　除了上述说明的一般责任主体之外，国际条约和各国法律还规定了特殊的责任主体，包括保险公司、赔偿基金和国家。 　　多数责任赔偿法律制度要求经营者有足够的财力进行赔偿，即强制经营者购买保险，所以保险公司可能成为第三方损害责任赔偿的主体。 　　为了解决重大环境损害所带来的巨额赔偿问题，部分国际条约设立损害赔偿基金，作为一般责任主体赔偿的有效补充。如《1971年国际油污损害赔偿责任基金公约》（以下简称1971 FUND）设立的国际油污赔偿基金，适用于赔偿金额不足或无法得到赔偿的案例，确保油污泄漏影响的受害者能够获取足额的赔偿。 　　此外，国家在部分国际条约中也被认定为责任主体。如《1972年空间物体造成损害的国际责任公约》（以下简称1972 Space Objects Convention）规定空间物体的发射国对本国空间物体所造成他国及其人身、财产所造成的损害应负赔偿的绝对责任；⑧《1988年南极矿产资源管理活动公约》（以下简称1988 CRAMRA）也对国家责任进行了相应的规定。⑨ 　　1.2 归责原则及免责条件 　　1.2.1 归责原则 　　环境损害的归责是指行为人因损害环境的行为致他人损害的事实发生以后，应依何原则使其负责